江西省农村低保财政分担机制研究

发布时间：2018-10-12 12:50

【摘要】：农村最低生活保障制度是保障我国农村居民最基本生存权的最后一层“安全网”。该制度由国家财政出资,由于我国幅员辽阔且各地经济发展水平差距很大,政府行政层级较多,由基层政府实施管理的农村低保制度的财政责任就分摊到了各级财政。所谓财政分担机制,指的是中央、省、市、县、乡镇各个行政层级的政府为农村低保筹资承担的支出比例,是各级政府对该制度承担责任程度的体现。为了了解当前江西省农村最低生活保障制度财政分担机制的稳定性和合理性,本文在前人基础上做进一步研究,以期对江西省农村低保财政的分担机制做客观评价,并给出优化建议。本文首先梳理了农村低保与财政的关系的研究、现有财政分担机制及其评价研究、城乡低保财政分担机制优化的研究,为财政投入农村低保找到了理论依据,同时其他学者对现有的农村低保财政分担机制认为存在不足,需要进行优化,最后现有研究对优化江西省农村低保财政分担机制的意义与不足进行了评价。研究主要基于公共品及其层次理论、事权财权划分相关理论、财政均等化理论,以中央、省、市、县级及以下政府在农村最低生活保障制度中财政负担率为主要指标,将其与各地的经济发展水平、农村低保保障人数和保障率、以及各级政府的财政能力做匹配,以各级财政、各地区负担均等为标准,评价江西省农村低保的财政分担机制合理性。本文采用的宏观数据来自各统计年鉴,微观数据部分来自实地调研,部分来自地方统计年鉴。通过数据分析和实地访谈审核的手段客观还原江西省农村低保分担机制的历史和现状。现状分析比较围绕两个层次进行,一是分析中央和地方间的财政分担,重点比较了历年中央财政对江西省农村低保的投入比例、中央财政对各省的补助比例、中央财政对城乡低保的财政补助。二是分析省级及以下政府的农村低保责任分担,重点分析了历年江西省省级及以下政府在农村低保中的配套比例、横向比较了各省市级财政对农村低保的投入、深入阐述了江西省县级财政当前分担机制下的负担现状。梳理了目前国内省级及以下政府在农村低保中财政分担的典型做法,将其分为主要的三类,介绍其具体做法。重点展开阐述宁夏回族自治区、重庆市和江苏省的分担现状和制度,为江西省提供借鉴学习的样本。通过分析,本文提出江西省农村低保财政分担机制中存在以下问题。首先,中央财政在给各地进行农村低保补助分配时,总体遵循因素分配,但仍存在个别省份资金分配不合理、不均衡,其总体支出水平还有待提升。其次,江西省省市级财政在农村低保财政未合理分担地方政府的支出责任,普遍低于全国水平并逐年在减小。第三,江西省各县级财政在农村低保中承担了最重的的责任,其与国内其他经济水平相近省份相比较高;全省各县间负担较为不均衡,贫困县普遍比一般县承受更大的负担率。第四,江西省农村低保资金管理不规范,当前预算编制方式不合理,同时,调研中发现农村低保资金滞留乡镇账户和赤字结余未得到及时处理的现象。论文针对存在的问题和他省经验借鉴,提出优化江西省农村低保财政分担机制的具体建议。首先,对各级政府的财政支出责任进行划分,要遵循合理配置农村低保的事权财权相匹配的原则。第二,科学划分中央和各省内部的财政分担机制。参考江苏省做法,本文对江西省各县进行分档补助,提供了一个粗略的计算公式,供江西省低保财政政策制定部门参考使用。并对机制优化后各县级财政负担率进行测算和评价。最后,完善江西省农村低保资金的管理模式,其中包括改进预算编制方式、拓宽筹资渠道、加强农村低保专户管理。
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【学位授予单位】：江西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F323.89

【参考文献】