美国地区渔业管理委员会的决策机制探究

发布时间：2019-09-03 09:24

【摘要】：随着200海里渔业管辖权的主张得到了第三世界国家的广泛支持,迫于世界形势的发展,1976年美国宣布建立200海里渔业保护区,因渔业管理所需,遂在其沿海3~200海里内建立了8个地区渔业管理委员会。地区渔业管理委员会属于半官方机构,其成员主要是在渔业保护和管理、商业性或娱乐性捕捞方面具有丰富科学知识和实践的个人。该机构的建立,使得美国的渔业管理由政府管理为主的管理模式转向由政府和渔业利益相关者团体共同协商、共同参与的管理模式。本文对地区渔业管理委员会建立的历史背景、职能、组织和决策程序进行分析,并对其渔业决策方式进行探讨,最后根据我国实际情况进行讨论,提出我国应从建立科学规范的渔业决策程序、健全渔业决策科学支撑机制、建立保障公众参与渔业决策的途径这几个方面切实改进我国渔业管理决策机制。
【图文】：

程的地区渔业管理委员会运行指南(OperationalGuidelines)［17］。地区渔业管理委员会对主要渔业和重要捕捞对象单独制定详细的渔业管理计划。通常情况下，地区渔业管理委员会依据不同的渔业管理对象组建拟定计划草案小组［18］，负责评估制定渔业管理计划的必要性，根据专家、渔业行业和公众的建议拟定渔业管理计划，并估算拟定、实施和监督执行渔业管理计划所需的成本。在SSC和顾问小组的协助下，完成渔业管理计划草案。在委员会及其咨询机构采纳任何决定之前，会将所有文件在网站上公开，征求公众意见，如图1所示。图1美国地区渔业管理委员会决策流程图Fig．1Theflowchartofdecision-makingbytheＲegionalFisheryManagementCouncilsoftheUnitedStates针对渔业管理计划草案中的每个细节进行决议，地区渔业管理委员会有投票权成员出席超过总有投票权成员一半构成决策会议的法定人数，投票结果根据少数服从多数的原则。任何有投票权的成员可要求公开唱名投票。若有投票权的成员不同意会议投票结果，可由委员会向商务部长转递材料说明情况［16］。国家海洋渔业局预审渔业管理计划，审核通过后，渔业管理计划最终的批准或否决则由商务部长来决定。商务部长在收到地区渔业管理委员会起草的渔业管理计划或对这类计划的修正案后，应立即审查这些计划或修正案，并在联邦公报(theFederalＲegister)上公布75天，接受公众的监督后，才能成为具有法律性质的正式文本。另外，MSA还保留了商务部长制定渔业管理计划的权力。在特殊情况下，商务部长须提交自己制定的渔业管理计划，征求委员会的建议，并允许45天内委员会可审查和发表意见，商务部长方可实施该计划。特殊情况包括:(1)委员会467

程的地区渔业管理委员会运行指南(OperationalGuidelines)［17］。地区渔业管理委员会对主要渔业和重要捕捞对象单独制定详细的渔业管理计划。通常情况下，地区渔业管理委员会依据不同的渔业管理对象组建拟定计划草案小组［18］，负责评估制定渔业管理计划的必要性，根据专家、渔业行业和公众的建议拟定渔业管理计划，并估算拟定、实施和监督执行渔业管理计划所需的成本。在SSC和顾问小组的协助下，完成渔业管理计划草案。在委员会及其咨询机构采纳任何决定之前，会将所有文件在网站上公开，征求公众意见，，如图1所示。图1美国地区渔业管理委员会决策流程图Fig．1Theflowchartofdecision-makingbytheＲegionalFisheryManagementCouncilsoftheUnitedStates针对渔业管理计划草案中的每个细节进行决议，地区渔业管理委员会有投票权成员出席超过总有投票权成员一半构成决策会议的法定人数，投票结果根据少数服从多数的原则。任何有投票权的成员可要求公开唱名投票。若有投票权的成员不同意会议投票结果，可由委员会向商务部长转递材料说明情况［16］。国家海洋渔业局预审渔业管理计划，审核通过后，渔业管理计划最终的批准或否决则由商务部长来决定。商务部长在收到地区渔业管理委员会起草的渔业管理计划或对这类计划的修正案后，应立即审查这些计划或修正案，并在联邦公报(theFederalＲegister)上公布75天，接受公众的监督后，才能成为具有法律性质的正式文本。另外，MSA还保留了商务部长制定渔业管理计划的权力。在特殊情况下，商务部长须提交自己制定的渔业管理计划，征求委员会的建议，并允许45天内委员会可审查和发表意见，商务部长方可实施该计划。特殊情况包括:(1)委员会467
【作者单位】： 上海海洋大学海洋科学学院;上海海洋大学海洋政策与法律研究所;
【基金】：国家海洋局海洋发展战略研究课题——公海渔业执法问题研究
【分类号】：F316.4

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本文编号：2531252