不动产登记背景下安溪县农村闲置宅基地盘活利用研究

发布时间：2020-03-21 09:09

【摘要】：改革开放以来,随着我国的经济持续健康快速的发展,城镇化进程也随之加快,农村宅基地和房屋出现大量的闲置情况,并且已经形成相当的规模和比例。针对农村闲置宅基地盘活利用问题,本文以泉州市安溪县为研究对象,以如何盘活利用为研究出发点,通过实地调查走访,结合安溪县农村集体建设用地及宅基地使用权调查项目的部分成果,对安溪县参内乡镇东村、龙涓乡举源村、魁斗镇凤山村、西坪镇柏溪村四个村的闲置宅基地情况和盘活利用现状进行调研,并对调研数据进行分析,得出4个调研村居的闲置宅基地可分为:一户多宅型、人口迁移型、观念型三个类型,并表现为一户多宅现象普遍、超面积建设以及宅基地浪费与需求相矛盾等三个特点。从数量上来分析,4个调研样本中宅基地闲置率最低为9.57%,最高为17.79%,从总体情况来看,平均闲置率为14.16%。从各类型占比情况来分析,人口迁移型所占比重较大,达到41.59%,一户多宅型与观念型闲置宅基地持平,达到29.04%。在闲置宅基地的盘活利用上,安溪县当前盘活利用闲置宅基地工作中主要采取城乡建设用地增减挂钩政策、农村集体土地征收、农村宅基地流转、乡村旅游开发以及探索宅基地制度改革五种方法。通过对盘活利用成效的分析,发现安溪县目前对闲置宅基地的盘活利用主要存在四方面问题,分别是:农民退出宅基地的积极性低,主动退出宅基地的数量呈下降趋势;闲置宅基地收回无法实施;农村常住人口逐年下降,而宅基地却反向增长,新增闲置宅基地多;违法宅基地拆除难等。出现这些问题,主要是因为现行的宅基地管理制度和城乡二元化制度制约了闲置宅基地的盘活利用,而且村民主观上能占多占、不愿退出的观念还没改变,又因农村经济的不断发展催生了宅基地需求的不断增加。根据调研和分析的结果,在借鉴各地盘活利用闲置宅基地试点经验的基础上,提出闲置宅基地盘活利用建议和措施,主要包括:从宅基地产权制度、有偿使用制度、退出宅基地的农民保障制度等方面完善宅基地退出相关机制;确立宅基地流转的合法性,明确流转方式,构建城乡一体化建设用地市场,积极推动宅基地入市流转;大力开发乡村旅游三个方面。
【图文】：

相对位置,安溪县

第三章安溪县农村闲置宅基地盘活利用现状分析第一节研究区域概况安溪县隶属泉州市，地处晋江源头，生态良好，森林覆盖率 65.58%，是名茶铁观音的发源地，，全县茶园面积 60 万亩。县域东倚泉州，南临厦门，西接漳州，北靠龙岩，交通便利。全县土地面积 3057.28 平方公里，下辖 24 个乡镇、471 个村（居、社区），人口 118 万，居福建省第三。为经济后发展县市，1985年，安溪为福建省最大的国定贫困县，2010 年以来，连续成为全国综合实力百强县。研究区域的选择是对农村闲置宅基地及其盘活利用的基础，不仅要考虑研究区域的代表性，还要考虑研究数据的可得性和准确性。因此本文结合安溪县已开展的农村宅基地确权登记工作进展情况，分别选取了四个经济、社会及自然条件存在差异的镇村作为研究样本。

占比,安溪县,农村,村民

图 3.2 闲置宅基地各类型占比图、安溪县农村闲置宅基地特点目前我国农村宅基地利用的特点主要有：居民点人均建设用地规模普遍较，土地利用率低下，村庄常住人口下降，宅基地的总量却呈现增加趋势。这问题具体表现为宅基地面积超标，一户多宅、多重占地现象，宅基地闲置，民点布局分布零散，规模小、一些生产性用地利用不充分等。通过对安溪县置宅基地的分析，主要表现为：一户多宅现象普遍、超面积建设以及宅基地费与需求相矛盾等。一户多宅现象普遍根据《土地管理法》第 62 条的规定，农村集体经济组织中，农村村民以户单位，一户只能拥有一处宅基地，而且其宅基地的面积不能超过法定的面积准。农村村民在出卖、出租住房后，就不得再申请宅基地。但是，在实际工实践中，却因批新不拆旧、继承、赠予、私下买卖、违法多建等原因，“一户
【学位授予单位】：华侨大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F321.1

【参考文献】