参与式扶贫治理中的精英俘获困境及对策研究

发布时间：2020-03-22 07:40

【摘要】：参与式治理是扶贫开发的重要理念。本文考察了参与式扶贫治理中的精英俘获现象,包括政治精英、经济精英和社会精英在内的乡村精英对于扶贫项目开发都有较大的干预优势和作用空间。从村庄内的权力结构制约、治理环境复杂性、扶贫制度的固有缺陷、项目信息传递的差序格局、参与式理念的水土不服以及扶贫内卷化趋势等方面对精英俘获进行了成因分析。提出激发乡村精英能动性、发挥村民主体作用、规范扶贫项目过程以及确立精准有效的瞄准机制等对策,以便克服参与式扶贫治理中的精英俘获困境,推动农村扶贫工作的开展。
【图文】：

之后信息再逐渐传递到普通村民中，而一直处于村庄权力边缘的弱势村民则是最后获知信息的人。此外，若项目受益的规模有限，一般村民和弱势村民往往很难获得项目成果的外溢。图１参与式治理路径和精英俘获行为机理在与村干部的交流中证实了扶贫项目信息的传递确实存在“差序格局”。村民获知扶贫项目的信息通常来源于村干部的私人谈话或之后村民间的相互交流，信息的准确性和真实度在由内向外的传递过程逐步减弱，只有村干部的亲戚朋友或私交甚好的村民才能获得较为充分和准确的政策信息，普通村民通常最后才能接触到扶贫项目信息。特别是在当前农村人口流动加快和农户分化的背景下，村民间的禀赋差异逐渐扩大，扶贫项目信息往往最早为村庄内的精英人群所获得，如权力核心的村两委及其成员、村庄内的经济能人，处于村庄权力中心的他们最早接触到扶贫项目信息，而权力圈层外围的普通村民和弱势村民获取信息的时间则较为滞后。而且，贫弱村民若一直处于信息边缘位置，扶贫工作只能获得精英群体关于项目的反馈，无法对贫困者真实的需求做有效统计。４．参与式理念的水土不服与扶贫内卷化趋势参与式的治理理念是一种舶来品，在西方的公共治理中曾发挥过重要作用，但在引入中国的农村扶贫工作时，却遭遇了乡土社会的抵制并呈现出水土不服的特征。参与式治理是一种对村庄原有治理场域的干预，期望基于“赋权”的方式来调动各方面利益主体全面地参与到扶贫项目的规划、实施、监测以及评估过程中，以保证扶贫项目实施的效果；其追求的理想化状态是“人人参与”、“分权普惠”，，而“参与”则是一种基层群众被赋权的过程，要打破原有的资源分配格局，就要转变既有的权力结构和分配格局，因而参与式治理可能只是一个符号象征，并不能在

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本文编号：2594738