“三权分置”视角下宅基地有序退出相关主体决策行为影响因素研究

发布时间：2020-04-25 14:47

【摘要】：农村宅基地的有序退出是实现乡村振兴的重要一步。2018年“中央一号”文件指出要进行农户宅基地的所有权、资格权以及使用权的“三权分置”探索:落实集体所有权,保障农户的资格权,适度放活宅基地使用权,盘活农村的土地资产,促进城乡融合发展。2019年“中央一号”文件提出要进一步深化“三权分置”的宅基地制度改革。“三权分置”下农村宅基地的使用权归农户所有,并在政府制度的供给和主导下发挥作用,宅基地的所有权归农村集体经济组织,参与经营农村集体财产,并监督农户行使宅基地资格权和使用权。因此,从“三权分置”的角度探讨实现宅基地有序退出的影响因素,挖掘宅基地有序退出的内生动力,实现外部推动力与农户宅基地退出的内动力协同耦合,从而建立更为科学合理的宅基地有偿退出机制,具有重要的现实意义。本文从“三权分置”的视角出发,以“提出问题——理论模型分析——实证分析——根源探讨——政策设计”的研究思路展开。首先,通过对宅基地相关内容进行梳理发现我国农村宅基地有序退出存在内生动力不足的问题;其次,充分考量“三权分置”下农村集体经济组织、农户以及地方政府在宅基地退出过程中的利益诉求、角色和地位,建立农户、地方政府和农村集体经济组织的三主体演化博弈模型,以体现合作主体在宅基地退出中策略调整、趋于稳定的行为变化过程,并运用MATLAB软件模拟演化路径,对参与主体的行为及影响因素进行仿真分析,理论上探讨有利于宅基地退出的合作动因;并以此提出理论假设,建立结构方程模型对宅基地有序退出的影响因素作进一步修正、分析与实证。研究表明:“三权分置”的宅基地管理制度下,农户意愿、政府规制行为、农村集体经济组织的行为水平对宅基地有序退出的影响是正向显著的,其中,农户对于补偿标准的态度、相关政策的认知水平、愿意以宅基地换取补偿的程度会影响农户意愿,地方政府给予的制度创新程度、惩罚机制的执行情况、相关制度的执行效率会影响地方政府的规制行为,农村集体经济组织在宅基地退出过程中付出的成本、可能获得的长远收益会影响其行为水平,进而影响宅基地的有序退出。综合以上分析,结合当前农村社会结构剧烈变化的背景对宅基地有偿退出影响因素的作用机理进行重新审视,并从农民家庭发展层面考量宅基地有序退出的内生动力不足问题,提出一些政策建议,以期为建立更加科学合理的宅基地有偿退出机制提供借鉴。
【图文】：

生产功能,制度改革,功能,使用权

拥有宅基地所有权，并参与经营农村集体财产，监督和管理农户对宅基地的使用。从产权的角度看。我国宅基地管理经历了由“两权分离”到“三权分离”的演化过程，且宅基地所发挥的功能也随宅基地权利的分离发生了一定的变化（如图2.1）：使用权渐渐分离为资格权和使用权，分别承载着社会保障的功能和财产性功能。“三权分置”下宅基地功能可进一步解释为生产功能、社会保障功能、心理功能和资产功能[57]：

退出方式

14村治理或宅基地换房，引导农民放弃原宅基地成为城镇居民，但这种方式的补偿成本较高，需辅以完善的社会保障措施（如图2.2）。图2.2 宅基地退出方式比较从宅基地制度改革试点实践来看，我国宅基地退出程序主要按照明确退出主体——退出审批——退出后消灭登记的顺序进行[60]。（2）宅基地退出补偿我国农村宅基地有偿退出的补偿方式主要有建设性补偿、货币补偿以及实物补偿。其中的建设性补偿是指在完善乡村规划和基础设施的前提下重新建设新社区，，作为农户因宅基地退出要承受的财产损失的补偿；实物补偿是指为农民重新分配住房或安置房。现实中，也有三种方式结合使用的情形。有关补偿标准的测算方式也有很多种。其中，基于农户宅基地所能体现的功能效用，主要从住房保障价值、经济价值、期望价值等角度进行计算：①基于宅基地的直接经济价值有研究者认为宅基地退出后应进入市场化运作，因此，要更侧重宅基地的直接市场价值。
【学位授予单位】：江西理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F321.1

【参考文献】