西藏财政支农支出与农牧民收入关系研究

发布时间：2020-05-09 22:42

【摘要】：改革开放以来,与全国平均收入水平差距拉大,城乡收入悬殊,经济增速缓慢,收入增长区域不平衡等问题成为制约西藏发展的重要表征。“十一五”规划明确要求要扎扎实实推进新农村建设,表明政府已经明确了方向:推进新农村建设是解决西藏经济增长以及收入矛盾的重要举措,也是行使政府职能和管理手段的重要着力点之一。然而,为了保护农业发展,支持农业产业增长,政府需求通过增加财政补贴,减少税收手段保护农业产业的增长,尤其是在农业等薄弱产业的发展中,财政支持是必不可少的。本文通过对1989-2007年间西藏财政支农支出与西藏农牧民收入数据作为样本,扣除通货膨胀因素以1989年农村消费价格指数作为基期,做可比价转换,分析出两者间的关系和变动趋势等分析,并运用计量分析方法对该样本数据进行单位根检验、协整检验、格兰杰因果检验等,分析出西藏财政支农支出与农民人均收入之间的关系及西藏财政支农各分项对西藏农牧民收入的影响。结果显示,从总量分析,西藏财政支农支出对下一年农牧民收入具有显著影响;从支农结构分析,财政扶贫资金、支援农村生产类支出对农牧民收入具有显著影响;农业基本建设资金对农牧民收入影响较小;农业科技三项经费对农牧民收入并不显著。因此,要加大财政支农支出投入,其中财政扶贫资金和生产性支出的资金比重应该在整体财政支出中占比相应提升,同时在有限的支出总额中,加大财政补贴政策;农业基本建设资金对农牧民收入的弱显著,一是由于农业基础设施的建设具有一定的滞后期,二是农业基本建设资金的利用和效率问题也值得深思(从2000年以后农业基本建设资金占财政支农总计的比重为最大),需要提高财政支农资金使用绩效;而农业科技三项经费用对农牧民收入并不显著是投入总量长期不足以及在投入过程中发生损失。
【图文】：

总支出,支农支出,环比增长率,财政

年间财政总支出和支农支出涨幅并不显著，这十年间，财政总支出与支农支出的平均增长率分别为：6.32%和 9.485%. 而 2000-2007 年间财政总支出与财政支农支出的涨幅较显著，7 年间财政总支出与支农支出的增长率分别为：21.7%和22.8%。从而可以看出，西藏财政支农支出随西藏财政总支出的增长同步在增长。图 3 中可以看出，西藏财政总支出与西藏财政支农环比增长率的走势，，从1990－2007 年，共 18 年间，财政支农支出增长高于财政总支出有 9 年，分别为1990 年、1991 年、1992 年、1996 年、1999 年、2001 年、2002 年、2004 年、2006年，其中 1996 年增幅达到 94.9%。其余 9 年均低于财政总支出，其中 1993 年、1995 年、1997 年、2003 年均为负增长，1995 年增幅为-40.3%。总体上看，1989－2007 年间，西藏财政总支出平均增长率为：12.5%，西藏财政支农平均增长率为：13.8%。西藏财政支农的增长幅度与西藏财政总支出的增长保持一致。但是从西藏财政支农环比增长率变动看，该环比增长率波动较大，没有得到稳定的增长。

总支出,比例

图 4 西藏财政支农占西藏财政总支出比例Figure 4 Tibet's financial support for agriculture accounts for the proportion of total fiscalexpenditure in Tibet3.3 西藏财政支农占西藏财政总支出比例随着《农业法》、《农业科技推广法》等法律制度实施和西藏自治区年支农支出的增长幅度与自治区经常性财力增长幅度保持一致等政策后，西藏财政支农从总量上有了一定的保证。从西藏财政支农占西藏财政总支出的比例看，由表 2 和图 4 中看出，1989－2007 年间出现两峰两谷的现象，两峰分别出现在 1992 年和 2004 年，2004 年达到最高峰为 22.4%, 两谷分别出现在 1989 年和 1995 年，分别为 7.76%和 9.04%。总体来看，从 1995 年后西藏财政支农占西藏财政总支出比例有所上升，平均保持在 16％左右，与全国财政支农占财政总支出的比例（2004 年的 8.27）4 高许多。这一切与当时西藏支农政策变化紧密相关，1994年，随着第三次西藏工作座谈会的召开，中央确定了在西藏继续实行“两个长期
【学位授予单位】：西南民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F323.8;F812.8

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