彭州市葛仙山镇宅基地有偿退出案例研究

发布时间：2020-05-23 19:46

【摘要】：随着我国城乡壁垒的打破,城乡土地资源利用“冰火两重天”的现象愈发凸显。一方面,为坚守十八亿亩耕地红线不突破,导致城市建设用地供求矛盾日益紧张;另一方面,随着城市化进程的不断推进,农村房屋大量闲置,农村宅基地资源浪费严重,且农民的宅基地财产权价值难以实现。人地资源结构和产业布局的不断调整,客观上要求必须最大限度整合城乡土地资源,以提高土地资源包括农村宅基地资源的使用效率。2013年11月,十八届三中全会明确了农村宅基地改革的基本方向:“赋予农民财产权利,保障农民的宅基地用益物权”。2015年中央发布宅基地制度改革试点意见,要求探索宅基地自愿有偿退出机制,全国宅基地有偿退出实践自此拉开序幕。各地的宅基地有偿退出实践取得了一定成效,但是也存在农民缺乏退宅积极性、财政负担加重、退宅政策推进缓慢等问题。这些问题的核心症结在于政府在宅基地退出的角色定位以及农民和其他市场经济主体的参与程度上。本文以促进农村土地资源节约集约利用、改革完善农村宅基地制度以及推进城乡发展一体化为研究背景,围绕“退出的动力是什么”、“怎么退出宅基地”、“如何补偿农户”及“如何保障农户利益”“如何持续推进宅基地退出”等问题,对葛仙山镇宅基地有偿退出案例进行系统地研究。从理论分析与实证研究相结合的视角,系统探讨了宅基地退出的具体路径。提出必须以保障农民权利为核心,切实突出农民主体地位,构建起一条自下而上、以农民意愿为推力的宅基地有偿退出模式。同时要从明晰产权、构建补偿机制和立足可持续发展三个维度构建宅基地退出机制,提高保障和民生水平,助力当地经济发展。
【图文】：

技术路线图,葛仙山,彭州市

图 1-1 彭州市葛仙山镇宅基地有偿退出技术路线图1.5.3 研究方法1、文献研究的方法利用学校图书馆和网络资源，认真搜索与宅基地有偿退出相关的学术专著和学术论文，力求全面地收集学术界关于宅基地退出的文献资料。通过对相关文献的认真阅读，梳理出目前关于宅基地有偿退出的研究状况，归纳总结出学者关于影响农民退出宅基地的关键要素、宅基地退出的制约因素、宅基地补偿价格的计算方式、构建宅基地有偿退出机制的路径等方面的研究结论，并根据不同的研究结论对作者的观点进行分类，详细比较各个派别的研究结论异同，为本文的写作提供研究思路和理论基础。2、案例研究的方法我国政府通过多个政策文件传递出了对推行宅基地有偿退出的必要性、重要性，本文选取彭州市葛仙山镇为宅基地有偿退出案例分析对象。通过走访当地政府，获得与宅基地有偿退出相关的政策文件、会议纪要等宅基地退出的原始资料

政府主导,动力机制

图 2-1 政府主导宅基地退出动力机制图退宅农民权益无法保障民作为宅基地退出的重要主体，应该参与到退宅的整个过程，通过主监督的形式来保障自身的利益。虽然在各地的实践中都强调保障利和自主选择权，但是从各地实践来看农民通常处于弱势地位，缺于宅基地的退出是由政府主导推进，，农民的意愿经常被忽视，甚至退宅安置等关乎农户的切身利益的关键环节农民也鲜有谈判权利，方面决定。作为拥有宅基地使用权的主体，农户也不能参与到涉及退宅土地的流转环节，无法获得土地增值权益的收益。由于缺乏农渠道，导致农民无法真正参与到宅基地退出的过程中，不能实现其成在退宅过程中农民的利益被侵占的现象发生[34]。退宅补偿不合理先，实验地区的宅基地补偿价格大多是由政府参照当地耕地流转价
【学位授予单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F321.1

【参考文献】