成都市集体经营性建设用地入市收益分配机制研究

发布时间：2017-03-26 11:11

  本文关键词：成都市集体经营性建设用地入市收益分配机制研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：长期以来,“征地-卖地”模式下的城乡二元土地制度是我国城镇化和工业化快速发展的重要保障,但同时也引发诸多的社会经济问题：城乡土地市场割裂导致价格信息失真,引致城市增长失控、耕地面积减少；诱发政府征地冲动、寻租行为猖獗；将农民排除在土地增值收益分配之外,剥夺农民财产权益,社会矛盾激发等。为此,十八届三中全会指出在符合规划和用途管制前提下,允许集体经营性建设用地入市。推进集体经营性建设用地直接入市,理顺土地要素利益关系是先决条件,构建收益分配机制为重中之重。2008年,成都市全面探索集体经营性建设用地制度,取得较大成效的同时逐步形成了以市场化为特征的成熟模式。在改革过程中,收益分配机制不健全如分配标准不一、用途监管缺失、农民收益分配过少等问题成为重要的限制因素。构建均衡各主体利益、提高农民收益的分配机制,不仅能有效解决成都市集体经营性建设用地制度改革问题,还可为其他地区提供借鉴。本文综合运用了对比分析、实地调研和系统分析的方法,分析了成都市集体经营性建设用地入市收益分配现状及存在问题,宏观上把握制度改革的整体发展历程及现状特征,并以三大微观主体为切入点分析收益分配现状及存在问题；探讨成都市集体经营性建设用地入市收益分配动力机制,分别解析了土地资源市场化趋势、利益主体诉求、相关土地制度供给三要素对新的收益分配机制建立的驱动；探究成都市集体经营性建设用地入市收益分配运行机制,分析了成都市集体经营性建设用地入市收益形成机理和主体问分配关系,为构建以税费调节制度主导、按照集体获得全部收益和税费上缴、政府征税和返还程序实施的集体外部运行机制和以民主协商制度主导、按照“先补偿—后提留—再分配”程序实施的集体内部运行机制提供依据；最后,以健全和完善农民自治、征地、财税、社保等相关配套制度来建立成都市集体经营性建设用地入市收益分配保障机制。本文的主要研究结论如下：(1)成都市集体经营性建设用地制度为统筹城乡发展改革重要内容,整个改革过程是对现有政府主导土地制度的逐步突破。成都市集体经营性建设用地入市,呈现交易总体规模较大、各宗地面积较小、以出让为主多为商业用途、主体多元化及各圈层交易规模和价格差距较大的现状特征,三大微观主体均参与了收益分配,但方式不合理、监管机制缺失、权益受损严重分别是地方政府、农村集体、集体成员收益分配中面临的主要问题；(2)集体经营建设用地市场化流转趋势,推动土地制度改革需要构建与市场运行机制相匹配的收益分配制度,公平合理地实现市场主体利益；地方政府财政收入和官员政绩追求、农村集体公共产品供给和集体经济发展资金需求、农民增收和改善生活环境诉求,迫使新的收益分配制度建立充分考虑和兼顾各自利益;土地整理、土地产权、土地市场相关制度创新引导收益分配制度建立以产权为基础、以市场为依据；(3)成都市集体经营性建设用地入市收益由政府、集体和农民共同分享,其中,土地原值为绝对地租、投资性增值由集体直接投资形成,由集体所得；用途性增值由政府政策所致,由政府所得以调节社会收益分配；辐射性和供求性增值形成原因复杂,由政府与集体共享；农民以集体成员权利参与集体收益分配获得分享收益和共享收益；(4)成都市集体经营性建设用地入市收益集体外部分配,改造后的集体经济组织为农村集体执行主体,在土地市场上获得全部收益后与投资方向政府缴纳契税、所得税、增值税等税费,再由政府以税费返还方式助力农村发展；集体内部分配以民主协商方式确定集体收益优先补偿原土地使用者,再提留公共基础设施建设、农民社会保障、集体经济发展等集体基金,最后剩余收益在农民间平均分配；完善和健全农民自治制度、征地补偿制度、国家财税制度、农村社保制度来保障运行机制的实施。
【关键词】：集体经营性建设用地 收益分配机制 土地政策 成都市
【学位授予单位】：四川农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F301.2
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 1 绪论11-18
• 1.1 研究背景及意义11-12
• 1.1.1 研究背景11-12
• 1.1.2 研究意义12
• 1.2 国内外研究现状12-15
• 1.2.1 国外研究现状12-13
• 1.2.2 国内研究现状13-15
• 1.2.3 文献评述15
• 1.3 研究思路和方法15-17
• 1.3.1 研究思路15-16
• 1.3.2 研究方法16-17
• 1.4 技术路线17-18
• 2 理论基础18-22
• 2.1 土地产权理论18-19
• 2.2 地租地价理论19-20
• 2.3 收益分配理论20-21
• 2.4 利益相关者理论21-22
• 3 成都市集体经营性建设用地入市收益分配现状及存在问题22-33
• 3.1 研究区域概况22-28
• 3.1.1 成都市社会经济发展概况22-24
• 3.1.2 成都市集体经营性建设用地制度改革概况24-28
• 3.2 成都市集体经营性建设用地入市收益分配现状28-30
• 3.2.1 地方政府主要以地费形式参与收益分配28-29
• 3.2.2 农村集体在土地流转中获得大部分收益29-30
• 3.2.3 农民间的收益分配比例和方式差别较大30
• 3.3 成都市集体经营性建设用地入市收益分配存在问题30-33
• 3.3.1 地方政府收益分配的方式不合理30-31
• 3.3.2 农村集体收益分配监管机制缺失31-32
• 3.3.3 集体成员收益分配权益受损严重32-33
• 4 成都市集体经营性建设用地入市收益分配机制33-65
• 4.1 成都市集体经营性建设用地入市收益分配动力机制33-41
• 4.1.1 集体经营性建设用地市场化流转新趋势33-35
• 4.1.2 集体经营性建设用地流转主体利益诉求35-39
• 4.1.3 统筹城乡下农村土地制度的创新与供给39-41
• 4.2 成都市集体经营性建设用地入市收益分配运行机制41-58
• 4.2.1 成都市集体经营性建设用地入市收益形成机理41-45
• 4.2.2 成都市集体经营性建设用地入市收益分配关系45-47
• 4.2.3 成都市集体经营性建设用地入市收益分配思路47-48
• 4.2.4 以土地税费调节机制主导的集体外部收益分配48-54
• 4.2.5 以集体民主协商机制主导的集体内部收益分配54-58
• 4.3 成都市集体经营性建设用地入市收益分配保障机制58-65
• 4.3.1 优化农民自治制度58-60
• 4.3.2 健全征地补偿制度60-61
• 4.3.3 改革政府财税制度61-63
• 4.3.4 完善农村社保制度63-65
• 5 研究结论和展望65-67
• 5.1 研究结论65-66
• 5.2 研究展望66-67
• 参考文献67-71
• 攻读硕士学位期间参加科研项目与发表论文情况71-72
• 致谢72

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