新时期乡镇“三规”协调研究

发布时间：2020-06-03 21:50

【摘要】：在乡村振兴、城乡融合、土地改革背景下,研究乡镇“三规”的协调策略对乡镇“三规”的协调具有实践、理论的意义。本研究以乡镇“三规”协调的策略为研究目标,以文献阅读、案例分析、实地调研方法,研究乡镇“三规”的现状,新时期乡镇的人口、经济、土地利用特征,结合两者,提出新时期乡镇“三规”的协调策略。乡镇“三规”的现状包括乡镇“三规”的基本任务、内容,共性与特性,乡镇“三规”的冲突,冲突的原因。乡镇“三规”具有区域性、阶段性、空间性、程序法定的共性,特性表现在规划的侧重点、规划的刚性强弱不同;乡镇“三规”的冲突表现在规划期限;乡镇土地利用总体规划、乡镇总体规划用地分类;规划资料获取、统计口径;乡镇土地利用总体规划、乡镇总体规划用地规模与布局;用途分区与建设用地管制;规划建设项目的冲突。乡镇“三规”冲突的客观原因是:市场的不确定性与规划的计划性的矛盾;规划出发点不同促使技术体系的分异;规划法规、行政体系割裂;乡镇国民经济与社会发展规划的缺位;规划的实施、监督不力。主观原因是忽视乡镇的变化;行政权力对规划的影响。新时期乡镇的人口空间布局呈现乡镇驻地及周边一般集聚,村庄人口散布,人口空间流动呈现大量外流与部分回流的特征;乡镇经济结构呈现产业结构不合理,发展水平低,空间集聚弱,处于发展滞后,经济活力弱的状态;耕地、生态用地是大部分乡镇主要土地利用类型,建设用地以乡镇建设区与散布的农村居民点用地为主;乡镇土地利用变化以农用地向建设用地的缓慢增加。农村居民点占用耕地建设普遍、广泛,是乡镇土地利用变化的规划外动力。新时期乡镇“三规”的协调策略,一是建立乡镇“三规”的协调基础,包括规划期限、用地分类、统计口径、基础资料的协调;二是落实乡镇生态保护红线、永久基本农田保护界线,构建镇村建设用地控制线;三是建立乡镇“三规”的协调框架,包括确立乡镇国民经济与社会发展规划的法定地位、完善乡镇国民经济与社会发展规划编制内容、建立乡镇自然资源管理所、协调信息平台、减少行政权力对规划的干预。最后提出乡镇“三规”协调的相关措施。
【图文】：

路线图,路线,研究技术

研究技术路线

规划图,体系,乡镇发展,发展规划

1.3 乡镇发展规划的基本任务及内容发展规按层级分为国家发展规划、省区发展规划、市发展规划、县市发展规划发展规划。发展规划上级对下级的控制力度弱，主要从本地发展实际进行规划编层级具有一定独立性。由于乡镇发展规划的非法定性，故乡镇规划编制的程序不明制内容薄弱，实施力度小，，也使得其编制内容不规范、流于表面，甚至很多乡镇尚制乡镇发展规划，不能发挥发展规划的指导作用。乡镇发展规划的基本任务：制定内乡镇发展的指导思想、发展定位、发展战略、空间布局及发展目标、乡镇产业发展村建设计划及其乡镇社会经济发展措施、任务。文本内容包括：乡镇发展背景、存题；发展指导思想、发展原则，发展定位、发展战略、发展空间布局及产业、社民生活、经济发展各项指标；三产发展指引及规划期内乡镇各项事业发展重点及措项事业建设项目计划。规划图件方面，由于乡镇发展规划的非法定性，缺乏技术体系划成果要求不明确，各地实际编制图件不一。
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F301

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