巨鹿县财政支持产业扶贫绩效评价及对策研究

发布时间：2020-07-21 23:18

【摘要】：实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题,是我国“十三五”重要目标之一。新中国成立以来,中国政府积极致力于农村的扶贫开发工作,从上世纪70年代开始,就创新实施了诸多因地制宜的扶贫开发模式。中央政府和地方政府制定了一系列的农村扶贫政策和措施,出台了支持扶贫的财政政策,为扶贫开发战略的实现提供了强有力的支撑,有效缓解了农村的贫困状况。巨鹿县是“国家级生态示范区”,是邢台市一城五星(规划区)重要组成部分,也是国家级扶贫开发工作重点县,贫困率较高,脱贫难度大。论文分析了党的十八大以来,巨鹿县政府为了实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标,出台的一系列与扶贫有关的政策文件。在政府政策和财政资金的大力支持下,全县产业扶贫工作取得了较好的效果。五年间全县共减少贫困人口7.88万人,贫困发生率下降到2.66%,2017年脱贫出列16个村。县里综合实力增强,特色产业快速发展,居民收入增加,基础设施改善。与此同时,巨鹿县遗留的问题总体来看还是比较严重,由于剩余的贫困人口自我发展能力弱、资源条件差、收入增长速度慢,导致脱贫的难度大。论文对该领域存在的问题进行了梳理,如财政支持产业资金投入不充分、财政对金融参与产业扶贫引导力不强、财政支持产业扶贫资金利用率不高、财政对产业集群发展助力不足和财政对社会后续发展推动作用不明显,并针对以上问题提出,从增加财政支持产业扶贫资金投入、协调财政与金融参与产业扶贫的政策、优化财政支持产业扶贫资金管理、提高财政对产业集群发展支持能力和激发财政对社会后续发展推动力角度提高巨鹿县财政支持产业扶贫效率,对加速巨鹿县脱贫进程,促进巨鹿县全面小康社会的建成具有一定的现实指导意义。
【学位授予单位】：河北大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F323.8;F812.8
【图文】：

巨鹿县,人均可支配收入,城乡居民,贫困人口

图 3-1 2014—2018 年巨鹿县城乡居民人均可支配收入2 巨鹿县扶贫工作概述1994 年，巨鹿县被定为国度级扶贫启迪任务重点县，当前巨鹿县仍旧是国家级工作重点县。2014 年巨鹿县建档立卡贫困人口 8.7 万人，贫困村 86 个。201 年期间，巨鹿县全县共减少贫困人口 7.88 万人，脱贫出列 31 个村，贫困发生7%下降到 2.66%，剩余 8215 名贫困人口 55 个贫困村，其中 2017 年脱贫 131脱贫不享受政策 3436 人）。当前贫困村和贫困人口主要分布在巨鹿东部农村地地区自然条件较差、受教育水平不高，是今后财政支持产业扶贫工作的重点。3 巨鹿县财政支持产业扶贫的相关政策如表 3-1 所示，从 2015 年来，巨鹿县不断探索产业扶贫模式，利用财政专项和其他社会资金来发展特色产业，改善贫困人口的生活环境，提高贫困人口的

巨鹿县

图 3-4 2014—2018 年巨鹿县经济发展情况在扶贫资金使用效率中，产业扶贫资金的利用率是最重要的指标，所占权重，因此在分析过程中要着重注意产业扶贫资金的利用率。其次是产业示范带动础设施建设。通过计算巨鹿县产业扶贫资金的利用率在 90%左右，产业扶贫中的作用没有得到最充分的发挥。在产业扶贫过程中，产业示范带动能力增-2018 年期间，特色产业企业数量快速增长，突破“单靠发展农业生产”的瓶“链条式”产业扶贫，打造出 1 条林下经济扶贫廊道、建设了 4 个现代农业产区；发展了果蔬大棚、家庭手工业、特色养殖等七大富民产业。巨鹿县财政通础设施建设扶、贫建设项目（美丽乡村）对贫困村新建村民活动中心、村史馆及公厕等建筑设施，硬化道路 954832 平方米，改造户厕 3573 户。通过改造民污水管道、粉刷墙面、建设游园休闲广场和村口标志，改善贫困人口的居住环环境。在可持续发展能力中，社会发展能力和产业集群发展能力所占比重都比较大，

贫困户,金融产业,特色产业,企业需求

网点为农信系统，其中信用社占一半以上，金融机构扶贫主体相对单一、限。目前，巨鹿县尚未设立专业性和针对性更强的专门金融机构从事产业镇银行的设立多受到“一县一行”等政策性限制，从而无法灵活的跨行开困户对金融产业扶贫产品的了解程度低。由于没有专项的财政资金来为金提供平台，剩余的贫困村金融市场信息闭塞，又因为金融信息的时效性较县金融参与产业扶贫的作用难以有效发挥。巨鹿县贫困村由于地理位置和民居住大多分散，现代的基础设施匮乏。在调查走访中，大多数的贫困户广播了解部分金融信息，无法自主查询金融机构产业扶贫产品的具体情况不能够申请金融产业扶贫贷款。如图 4-1 所示，在对贫困村的走访中发现人口对金融产业扶贫的产品的了解程度为“不了解”，仅有 3.66%的贫困融产业扶贫产品，且有过金融产业扶贫贷款。此外，金融产业扶贫贷款的复杂，金融机构在提供服务时，需要一家一户地讲解，导致金融机构在产高，效率低，产业扶贫意愿降低。

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