“镇改街道”进程中农村集体资产产权制度改革研究

发布时间：2020-07-26 13:38

【摘要】：为进一步推进我国城镇化进程,一些经济发展水平较高的乡镇改为街道办事处,其所管辖区域内的村庄也随之进行“村改居”改造,即将原来的村落规划为城镇社区,农民转变为居民。由于其特殊的地理条件,在“镇改街道”进程中发生了很大的变化:一是“村改居”后土地迅速升值,巨额的征地补偿款的资金收入,使农村集体资产总量不断增加;二是随着城市化的推进,“村改居”后原村经济结构、社会结构发生了很大的变化,经济环境也大大改善,多数村集体为发展二、三产业都抓住这一有利时机,这就使集体经济得到了空前的发展,形成了一笔比较丰厚的集体资产。而传统的村集体经济管理机制存在村民与集体经济关系模糊不清的问题,导致巨大的村集体经济无法合理运用,无法实现公平分配,管理制度缺乏科学性等一堆的问题和矛盾。如:农村集体资产所有权不清、产权虚置的问题,大学生及参兵人员户口迁出迁入、出嫁女、上门女婿等人员所享受的福利待遇等问题,在一定程度上不仅对农村集体资产所有制的经济基础造成了影响,而且成为制约“镇改街道”进程的“瓶颈”,最终影响了城镇化的进程。为了解决“村改居”转型后所面临的新的挑战,最大程度地来保障原村民利益,需要不断创新农村集体资产管理体制,探索产权制度改革的新模式。对于改制形式的路径选择上,崭露头角的公司制、股份制、股份合作制等较为新颖的农村集体资产产权改革的发展模式也正在对传统经济组织造成强有力的冲击,不仅给新形势下的农村集体经济发展注入了新鲜血液,而且为落实农民财产权益和民主管理权利奠定了坚实基础,对激活农村资源、壮大农村经济体的经济实力、增加农民的经济来源有着重要意义。本文通过理论结合实际的分析方法,运用新制度经济学理论,管理学、法律等学科知识,把个案研究和总体研究进行综合分析,定性分析和定量分析进行综合研究。通过对成功案例与成熟模式进行分析,运用制度变迁理论和公司治理理论,从理论上解读政策。分析我国“镇改街道”进程中在产改实践中面临的问题,并提出解决措施,以期为实现我国农村集体资产“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的目标,促进农村集体经济展现集体经济优越性、农民持续稳定增收作出贡献。通过对股份制、股份合作制、合作制这三种改革路径进行了对比分析,并结合对S街道、Q街道、X街道中制度改革的路径进行了实地调研,通过分析和比较三地的做法,本文认为融合股份制和合作制特点的股份合作制符合目前的实地情况,是解决目前制度改革的有效形式,但这只能作为一种过渡路径选择,我们最终是要构建适合市场经济发展的公司制改革,改变传统的由村支部成员全权负责管理的方式,外聘具有丰富管理经验的人才,健全监管体制机制建设,通过行之有效的改革,既有助于我国“镇改街道”进程中农村集体资产产权改革走出误区和持续健康发展开拓新的创新性思路,也有助于给其他地区产权制度改革的健康、有序发展提供理论指导和实践经验。
【学位授予单位】：山东农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F321.32
【图文】：

技术路线图,论文,资产产权,村集体

论文技术路线图

责任公司,机构设置

图 4.1 S 省成大集团（有限）责任公司机构设置图Figure 4.1 Institutional setup of the company (Limited) liability company of S Prov通过细化公司部门，制定员工手册，按照人力资源管理的方式来定期培工等方式，有效解决了职工意识懒散的问题，在很大程度上调动了员工的工让公司制的体制机制优势真正的发挥出来，进而不断壮大公司经济。4.2 Q 街道 S 社区集体资产产权制度改革——股份制2010 年在 Q 街道办事处在 Q 区委办公室和区体制改革委员会的悉心指进行“村改居”改造的 S 社区进行了农村集体资产产权制度股份制改革，从方面来论述其改制中所实施的具体举措:

统计图,法律地位,统计图,意见

图 4.2 社区股份合作社的法律地位意见统计图Figure 4.2 Statistic opinion chart of community stock cooperatives由图 4.2 柱状图可知，社员中以不同的理由承认股份合作组织的法人地位占百分之五十一，虽然其他社员不明白、不承认法律主体地位的重要性，但是有一个理念是一致的即全体社员集体对股份合作组织共有。我们可以从中发现，法人地位不明确，基层自治组织职能混乱、产权组成结构不清晰，进而使得政社合一体制严重固化。股东大会、股东代表大会、监事会、董事会等机构虽然成立了，但是由于原村的书记和主任担任董事长、监事长，原居民代表兼任股东代表。社区股份合作社的领导扮演双重角色即经营者和社会管理者，经营观念、管理机制、经营方式等都还没有实行现代企业管理模式，还没有彻底脱离原有的村社传统管理模式。在这样多重目标的约束下，权责不明、以政代企、以公谋私、政企不分等问题在社区股份合作经济组织中层出不穷。

【参考文献】