贵州省易地扶贫搬迁农户宅基地退出补偿标准研究

发布时间：2020-07-29 13:23

【摘要】：易地扶贫搬迁是助推我国扶贫开发的一个重要举措,对帮助贫困群众“挪穷窝、斩穷根”具有重要意义。宅基地退出与易地扶贫搬迁的最终目标都是增加农民的财产性收入,两者之间存在着相互推动、相互促进、相互支持的利益协调关系。易地扶贫搬迁进程中宅基地退出复垦有利于防止贫困农户举债建房和贫困代际传递、促进生态修复、保证还款来源。探索搬迁农户宅基地自愿、有偿退出方式,进一步明晰宅基地退出补偿特性及其主要障碍因素,确定合理的宅基地退出补偿标准,是实现宅基地顺利退出、激发农户搬迁意愿、维护农户合法权益、助推易地扶贫搬迁工作的关键。本文在阐释和规范易地扶贫搬迁进程中农村宅基地退出补偿特性的基础上,构建宅基地价格概念模型,运用Logistic模型和Tobit模型,在对搬迁农户宅基地退出权益损益状况认知和期望受偿价格影响因素进行分析的基础上,测算搬迁农户宅基地退出期望受偿价格和易地扶贫搬迁进程中宅基地综合价格,最后从搬迁农户宅基地退出期望受偿价格、易地扶贫搬迁进程中宅基地综合价格和政府合理财政投资三方面出发,确立了兼顾效率与公平的宅基地退出补偿标准,并尝试提出相关建议,促进易地扶贫搬迁工作顺利开展。主要结论如下:(1)通过抽样调查的方法,对贵州省易地扶贫搬迁农户进行调研,研究搬迁农户基本情况和权益损益状况认知,建立二元Logistic回归模型,分析搬迁农户宅基地退出权益损益状况认知的影响因素,在显著性上,户主年龄、就业行业、家庭人口数量、家庭年总收入、非农就业收入占比、承包地面积、宅基地面积、搬迁农户对迁出地的满意度8个变量对农户的权益损益状况认知影响通过了显著性水平。其中,户主年龄、就业行业、家庭人口数量、非农就业收入占比、承包地面积、宅基地面积对搬迁农户的权益损益状况认知产生了负向影响,家庭年总收入和搬迁农户对迁出地的满意度则产生了正向影响,反映出搬迁农户主要担心搬迁后权益受到损害、生活难以得到保障。(2)在对搬迁农户宅基地退出权益损益状况认知进行分析基础上,运用Tobit模型对农户期望受偿价格进行了研究,研究表明:户主年龄、教育水平、就业行业、家庭人口数量、家庭年总收入、家庭年总消费和迁出地满意度对其产生了不同程度影响。搬迁农户权益损益状况认知一定程度上会影响其期望受偿价格的大小,农户感知权益受到损害时,期望受偿价格会偏高,反之,结果则相反。(3)通过计算得出:根据搬迁农户宅基地退出期望受偿价格频率分布计算搬迁农户期望受偿价格为315.49元/平方米(21.03万元/亩),根据搬迁农户宅基地退出影响因素计算搬迁农户期望受偿价格为312.39元/平方米(20.83万元/亩),取两者平均值为313.94元/平方米(20.93万元/亩),通过成本逼近法,计算出宅基地综合价格为277.38元/平方米(18.19万元/亩)。(4)本文认为,宅基地价格作为补偿标准的硬约束条件,期望受偿价格作为软约束条件,当补偿在不增加政府财政压力基础上,满足搬迁农户受偿意愿,最具合理性。在政府合理财政投资的基础上,易地扶贫搬迁农户宅基地退出补偿高于277.38元/平方米(18.19万元/亩)具有公平性,高于313.94元/平方米(20.93万元/亩)兼顾效率与公平。(5)为有效推进易地扶贫搬迁工作,实现宅基地有效退出,本文针对贵州省提出以下建议:合理划分宅基地退出补偿标准,将以人为单位和以地为单位进行合理性组合,并对每一种组合的宅基地退出差别化补偿方式进行合理性分析;合理引导搬迁农户宅基地退出受偿价格预期,提高其宅基地退出积极性;建立有效的宅基地退出经济激励机制。
【学位授予单位】：贵州财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F323.8;F321.1;D632.4
【图文】：

资金投入,贵州省,变化趋势

投入 14.27 万元，2006-2010 年，实现搬迁人口 18.20 万人，资金投入 9.92 万，2011 年，实现搬迁人口 3.73 万人，资金投入 2.34 万元，2001-2011 年累计现搬迁人口 42 万人，资金投入 26.53 万元。“十二五”期间属于贵州省易地扶贫搬迁的全面推进阶段，是贵州省工程投量、搬迁人口最多的时期，截至“十二五”末，贵州省累计实施搬迁 62 万人建设 668 个安置点。2011 年以后，国家实施新的扶贫开发纲要，贵州省坚持脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，贫困人口由 2011 年的 104减少到 2018 年的 130 余万人，发生率由 33.40%下降到 4.30%，扶贫开发进入个新阶段。2012 年，贵州启动实施了 200 万扶贫生态移民工程，计划七年间省规划对贫困人口占绝大多数的 250.42 万人口实施了搬迁，年均搬迁规模超 30 万人。2012-2015 年是贵州省易地扶贫搬迁全面推进阶段，搬迁规模和资金入迅速扩大（图 1-1），资金投入以中央财政扶贫专项资金和中央易地扶贫搬资金最大，资金投向以移民住房建设和配套基础设施为重点（表 1-1），主要置模式为城镇集中安置。

贵州省,增长率,变化趋势,贫困人口

130.47 万人口，2017 年 10 月对原规划搬迁人口规模进行了调整，拟搬迁人加到 187.98 万人，建档立卡贫困人口 149.70 万人。2016-2018 年贵州省共实地扶贫搬迁人口 187.98 万人，建档立卡贫困人口 149.70 万人，总投资 900，超额完成易地扶贫搬迁任务。图 1-2 为 2012-2018 年贵州省易地扶贫搬迁数量和增长率变化趋势图。

路线图,研究技术,路线图,补偿标准

1.5.1 研究思路本文遵循国家深化农村宅基地制度改革基本思路，围绕易地扶贫搬迁进程中农村宅基地退出补偿标准这一核心问题，基于农户“有限经济理性人”假说，遵循理论研究-实证研究-对策研究的逻辑思路，按照易地扶贫搬迁进程中农村宅基地退出“补偿价格特性→权益损益状况认知→期望受偿价格（WTA）测算→宅基地综合价格测算→补偿标准研究”，构建易地扶贫搬迁过程中农村宅基地退出补偿价格概念模型，合理确定兼顾效率与公平的农村宅基地退出补偿标准。本文在对易地扶贫搬迁进程中宅基地退出补偿特性和搬迁农户权益损益状况认知进行分析的基础之上，计算搬迁农户宅基地退出期望受偿价格和宅基地综合价格，对搬迁农户宅基地退出期望受偿价格、宅基地综合价格和政府合理财政投资三者之间的关系进行明确界定，最终在易地扶贫搬迁进程中确定兼顾效率与公平宅基地退出补偿标准，技术路线如图 1-1

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