河北省海洋伏季休渔制度执行的问题与对策研究

发布时间：2020-08-04 10:48

【摘要】：1995年起,农业部在全国范围内统一执行伏季休渔制度,该项制度作为一项渔业资源管理措施,已制度化执行了二十余载,其养护资源的积极意义与作用不言而喻。本论文以河北省海洋渔业相关统计资料为基础,系统分析了1995年以来伏季休渔制度演进路径,定量定性地分析了海洋渔业相关统计数据,在了解掌握河北省省辖海域海洋伏季休渔制度执行情况的基础上,发现问题,分析原因,从而为进一步优化和改进河北省执行海洋伏季休渔制度提供决策参考。国内外的学者对休渔制度进行了研究,肯定了休渔政策在一定程度上保护了海洋渔业资源,维护了生态平衡,对我国海洋捕捞渔业的可持续发展具有积极意义。论文探讨了我国伏季休渔制度变迁过程,将制度变迁分为从1979-1995年探索试点阶段,1996-2009年推广稳定阶段以及完善实施阶段(2010-2018)。研究表明伏季休渔制度具有生物生态效果、经济效果、社会效果,对我国海洋渔业的可持续发展具有重要意义,是我国管理海洋渔业资源比较成功的政策。收集整理近年来河北省各类海洋渔业统计资料,从海洋捕捞产量与产值、国内海洋捕捞机动渔船情况、海洋捕捞专业从业人口三个方面分析了河北省海洋渔业发展现状。归纳了河北省在执行海洋伏季休渔制度过程中的一些措施,从组织分工到强化管理,从因地制宜发挥能动性,到对河北省本省自主制定的措施进行分析。通过对渔民和渔业管理者分别开展问卷调查,对统计结果进行分析。海洋伏季休渔制度在渔民中认可度较高,在制度实施效果和实施力度等多方面,渔民和渔业管理者已达成共识。制度实施二十多年来,对河北省生态环境、社会与经济等方面产生了巨大的效益。当前海洋渔业发展有待解决的问题众多。在制度建设层面,立法规划性不强,对新问题针对性不强,缺乏整体的规划安排,可操作性不够,在市场监管和渔船渔港管理方面缺乏必要的制度;体制建设层面,基层渔业组织不够完善,对省外异地休渔的渔船监管不到位,底拖网禁渔区线内外侧管控力度不同;渔政管理自身建设层面,人员水平有待提高,数量不足,调查研究工作经费不足,执法条件保障不足,缺乏科研支持;市场需求层面,市场监管缺失,消费者监督意识薄弱。本文以问题为导向,针对上述问题从四个层面提出建议:第一,制度建设层面应加强省内立法;完善“依港管船”制度,提高执法效率、执法效果。第二,体制建设层面要加强渔民自治组织建设,提高渔民组织化程度,积极扶持和建立民间渔业协会,加强渔民组织或渔业协会的经济与社会功能的协调能力,强化收购渔获物品种、数量和规格的管理,不断提高伏季休渔制度的效率;完善异地联合执法,健全部门合作执法,加速机构改革步伐,加强部门协作、海陆联合执法的建议,需通过中央集中领导和统筹,形成科学、长远、跨区域跨部门的顶层设计,开展全面、系统、有步骤有分工的推进伏季休渔制度的措施。第三,渔业执法部门自身建设层面需加强科技执法,推进执法手段信息化和多样化,构建信息系统+渔业的管理模式,将高新科技的“第三方服务”融入传统的渔业作业,推动渔业繁荣和多元化;完善渔船档案管理,提高执法人员综合素质以及加大财政投入力度。第四,社会公众多方参与层面涉及市场监督引导、媒体宣传以及教育等方面,建议在伏休期间组织渔民参加技术培训和学习渔业法律法规、航海消防等方面的知识,积极探索科学的捕捞生产方式。
【学位授予单位】：上海海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F326.4
【图文】：

技术路线图

示意图,示意图,史密斯,过程模型

上海海洋大学硕士学位论文2.3 基于史密斯过程模型理论的海洋伏季休渔制度执行过程上世纪七八十年代，西方学者在政策研究领域成果丰硕。其中，史密斯政策行过程模型就是其中有代表性的一个。“史密斯模型”中包含四个要素，分别是：想化的政策、执行机构、群体目标以及政策环境。在制度执行的过程中，四个素相互作用，具体关系如图所示：

力量,渔业行政,渔船

特别对异地渔船和渔船转港实施重点监管。市级渔业行政主管部门加大力度对所辖县区的休渔工作情况进行督导检查。配合省级渔业行政主管部门开展海上联合执法检查行动，对异地渔船和渔船转港做好备案工作。省级渔业行政主管部门统筹全省休渔管理工作，对全省工作进行统一组织调度，对各市县休渔制度落实情况做好督导检查。重视海洋伏季休渔工作开展，做好动员部署工作，出台具体执行方案，完善保障条件，管理责任到人到位。3.2.2 强化管理近五年（2014 年-2018 年），河北省应休渔船总数分别为 4924 艘、4703 艘、5013 艘、4791 艘和 4230 艘，受“双控”影响总体下降趋势明显。纵观近五年的数据，参加伏休的渔民数量稳定，整体在 8-9 万人上下。河北省在休渔期动用的执法力量（检查人员、检查车、检查船）整体呈上升趋势（图 3-1），特别是 2018年有明显的增加。

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