安国市中药材种植补贴扶持政策效果评价研究

发布时间：2020-08-12 23:28

【摘要】：作为“千年药都”的安国市是中国北方最大的中药材交易市场,“八大祁药”作为中药材交易市场上的知名品种。近年来,其药材地产道地性质量有所下降,中药种植面积呈波动减少趋势,中药都地位受到安徽亳州、江西樟树、河南禹州和其他产区的竞争。随着2017年《中华人民共和国中医药法》等法规政策的发布实施,中医药行业市场日益繁荣与规范,为了提高当地特色中药材的产量与质量,安国市政府推出了一系列政策支持中药产业持续健康发展,其中,中药材种植补贴扶持政策是安国中药产业链第一环节即中药材种植环节的最主要的政策之一。这一政策的目标是通过扶持补贴把中药材种植成本降低,实现中药材规模化种植,稳定中药材种植面积,从而大幅提高中药材产量,最大程度地提高药农收益,改善道地药材质量参差不齐的现象,从源头上把控中药材质量,增加安国当地道地药材优质八大祁药总供给。安国中药材种植补贴扶持政策在其政策执行过程中存在财政扶持标准过低、门槛过高、农户对政策的了解程度不够等问题,然而中药材种植扶持对增加农户收益增幅有多大,政策评价结果是否准确,政策效果能否持续,这些问题都值得深入探究。本文依据“基础地位—弱质产业”扶持论、公共政策理论和均衡理论,采用问卷调查法、访谈法、层次分析法和模糊综合评价法,对安国北段乡7个行政村的中药材种植户进行深入调研,并此基础上,运用层次分析法将有关中药材种植补贴扶持政策效果评价的各个要素按照不同属性分解成三个层次。经过对评价指标初级筛选、完善后,得出安国中药材种植补贴扶持政策目标相应层次的目标权重,然后运用模糊综合评价方法进行权重打分,检验政策目标能不能达到预期,为完善安国市中药材种植业政策提供定量性分析并提出准确对策建议。研究表明安国中药材种植补贴扶持政策效果水平落于良好与中等之间,基本趋向于中等水平。说明安国中药材种植补贴扶持政策实施效果并不完美,同时发现了国家农业支持保护补贴政策对农民的种药行为产生影响,农民会根据两种补贴额的多少根据自身家庭土地面积、劳动力人口等情况选择中药材还是种粮。据此为安国中药材补贴扶持政策提出政策参考与建议。如:提高中药材种植补贴标准,完善扶持政策体系;加强人才培训和种药就创业素质,完善种药人才体系;加强技术创新和成果转化,提高药材品质以铸造安国品牌;加快土地确权与流转,放活经营用地以形成规模种植;保障农民收益,增强政策绩效,强化安国药都名片作用;多主体协同合作,强化动态政策评价,提高中药材种植收益。为制定和完善安国市后续农业补贴扶持政策提供决策参考。
【学位授予单位】：河北农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F326.12;F812.8
【图文】：

分析图,影响分析,政策

图 4—3 种植收入——政策补贴额影响分析图Figure 4-3 Planting Income-Impact Analysis Chart of Policy Subsidies这一部分的分析中，通过运用均衡分析得出了在农业支持保护补贴额对家庭收入的影响分析图（见图 4-3），在每户家庭能够得到的补贴额达到 980 元种植中药材和种植粮食作物所能获得的农业种植收入基本上趋于平衡，平均收入在 11000 元左右。这一定程度上表明了在政策补贴额度低于 980 元民更倾向于选择种植附加值较小的粮食作物，而如果农民获得的补贴额高户，农民则会倾向于选择种植高价值的中药材。同时应注意的是，虽然粮食弹性较小，中药材种植补贴弹性较大，二者会在补贴额较低的区域内产生平是政府对中药材种植补贴力度并不是无限上升的，为保证地区粮食红线和政府财政状况的稳定，中药材种植补贴势必会在将来某一点放缓增长额，以农业生产的种植结构合理和协调发展，而随着样本量的扩大，安国市农业补收入数据的完善，中药材补贴额何时趋于平稳，有待进一步研究。上述分析看出，安国市传统中药材种植农户对自己土地种植药材还是粮食作上并不是十分固定的，因此在补贴执行过程中如何准确核算各自补贴范围内植面积的工作困难很大。为此在实现安国市中药材种植业走上组织化、规模

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