集体林权制度改革背景下林农行为意愿的影响因素研究

发布时间：2020-08-25 22:38

【摘要】：林地作为最为重要的自然资源种类之一,对一国经济发展和居民生活都会产生极为重要的影响。集体林地历来也是我国重要的生产要素和土地资源。建国以来,集体林权制度经历了四次实质性变迁,但仍然存在产权不清晰、林地经营主体不明确等问题,严重制约了我国林业的发展。基于此,党中央于2003年进行了以明晰产权、登记发证为标志,以确权到户为核心的集体林权制度改革先行试点工作,并于2008年推行至全国。集体林权制度改革将集体林地使用权、经营权和林木所有权落实到具体农户,目的是使农户成为林地的经营主体,从而激发农民承包经营林地的积极性。本研究以河北省承德市作为研究区域,选取3个县辖20个行政村的林农和各级政府工作人员作为研究对象,采用问卷调查法和半结构式访谈法,得到有效问卷533份,半结构式访谈46份,同时还获取到研究区域相应的政府文件和统计资料。本文基于产权理论和农户行为理论,通过案例剖析和实证分析相结合的方式,研究了典型生态区域的集体林改现状、存在的问题,以及集体林改背景下林农的林权流转意愿和造林意愿的影响因素,以期为集体林权制度深化改革提供合理的政策建议。研究表明,区域集体林改在开展过程中存在与参与者互动脱节的现象,这主要导致了作为集体林改参与主体的林农对集体林改的政策内容认知程度较低。调研发现,林农对林权抵押贷款需求较高。同时,由于林地边界界定困难、历史遗留问题严重及林地管理体制落后等因素,导致了林农产生林权纠纷且调处率低。此外,集体林改后林农的林地确权意愿很高,这与林农的某些基本特征(年龄、性别、文化水平)、林地使用权认知、继承权认知和抵押权认知因素显著相关。因此,拓宽宣传渠道以及通过国家、政府、金融机构三方合作推动集体林改深化改革,均是保证林地确权工作顺利进行的有效手段。利用计量经济模型,从微观和宏观角度对林农的林权流转意愿和造林意愿的影响因素进行了研究:(1)林权流转意愿分析。研究发现,林农的林权流转意愿普遍很高,且与林农的某些基本特征(年龄、性别、文化水平)、近五年收入状况、林地所有权认知、政策法律法规了解程度、林权纠纷和承包合同显著相关。林农对林地所有权认知与法律有较大幅度的偏差。因此,建议政府提升中老年群体的林权流转意愿、提高林权纠纷调处率,加强引导并提高林农对林权的正确认知。同时,要加强林权流转政策法律法规的宣传,及时补发新版林权证,以推进后期林权流转工作的开展。(2)造林意愿分析。研究发现,林农的造林意愿较高,主要原因是基于保护生态环境,实现可持续发展的考虑。根据计量模型结果,林农某些基本特征(年龄、性别、家庭总人口数)、近五年收入状况,森林植被变化认知和继承权认知为林农造林意愿的重要解释变量。因此,建议政府加强林农的生态环保意识、加大林业扶持政策、鼓励小农经营转为合作经营、利用金融手段助力林农造林护林工作,以及加强林业补助发放的监督,从而提高林农的造林意愿。
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F326.2
【图文】：

林政,工作人员,村干部,林业局

本研究实地调研共收回有效问卷５３３份，完成半结构式访谈４６份。研宄区域问卷分布逡逑如表３－１所示，访谈对象主要为行政村村干部、乡镇林站工作人员、县林业局林政股工作人逡逑员及市林业局林政与资源管理科工作人员。逡逑

文化水平,性别比例,农村,乡村

３．１．４数据的基本统计描述逡逑（１）性别比例逡逑对研宄对象的性别比例与全国及全国农村水平进行了对比，由图３－２可知，三者性别逡逑比例水平差异较大，研宄对象男性比例明显高于女性，高出ｓｏ．ｓｅｙ，。这是因为在农村进行逡逑家庭决策时，一般都由户主进行决策，且户主多为男性，且鉴于林地问题的特殊性，村民逡逑中男性较为了解，因此男性比例明显高于女性。逡逑①图３－２、图３－３、图３－４全国、全国乡村数据来源于《中国２０１０年人Ｃ１普查资料》，详见网址：逡逑ｈｔｔｐ：／／ｗｖｖ＼ｖ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖｘｎ／ｔｊｓｊ／ｐｃｓｊ／ｒｋｐｃ／６ｒｐ／ｉｎｄｅｘｃｈ．ｈｔｍｃ逡逑２１逡逑

对象,乡村,性别比例

图３－３可知，研宄对象逡逑

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