农民专业合作社参与贫困治理的机制与路径研究

发布时间：2020-10-16 19:30

　　 当前阶段的贫困治理要求扶贫对象精准到个人,这意味着扶贫资源也要精确瞄准。因此,如何提高扶贫资源的使用效率使其真正惠及贫困人口,也就是扶贫资源如何合理配置、高效转化成为贫困治理的核心问题。为了高效配置扶贫资源,政府鼓励多元主体参与贫困治理,创新资源配置方式。农民专业合作社作为一种市场组织,利用市场机制配置资源。农民专业合作社参与贫困治理的过程就是配置扶贫资源的过程,因此有必要研究合作社参与贫困治理的机制及路径,以了解资源转化的效率。本文以秦巴山区的汉中市、安康市、宝鸡市的三个贫困县的明星合作社为例,运用案例研究法,从扶贫资源流动的角度,构建了“资源输入——资源转化——绩效输出”的分析框架,对合作社参与贫困治理转化扶贫资源的过程进行描述。研究发现:合作社在承接扶贫资源后,合作社内部核心社员和非核心社员的互动共同决定了资源分配方向;合作社与外部市场主体、社会主体的互动则将扶贫资源转化为社员的财产、合作社发展的资产、地区发展的资本。但同时在合作社参与过程中也存在诸多问题,一是合作社发展不规范影响了农户参与积极性,削弱了带动农户的作用;二是合作社过分依赖政府资源及特定核心成员,缺乏支撑合作社独立自主发展的专业人才;三是大规模的、优质的合作社存量较少,对地区发展辐射带动作用有限。为了更好实现合作社的益贫价值,在参与式发展理论、内源性发展理论的指导下,提出以下三条优化路径。第一,提升合作社规范性,保障贫困人口参与发展的权利;第二,吸引、招募优秀人才,为合作社注入内源性独立发展要素;第三,广泛利用区域内资源,壮大合作社实力,实现个体、组织、区域的协同发展共生共赢。
【学位单位】：西北大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F321.42;F323.8
【部分图文】：

第二章 概念界定与理论基础会的努力下，我国减贫工作取得重大成就。“按照每人每年 2300 元（2010 年不变价的农村贫困标准计算，2018 年末农村贫困人口 1660 万人，比上年末减少 1386 万人；困发生率 1.7%，比上年下降 1.4 个百分点。全年贫困地区农村居民人均可支配收入 10元，比上年增长 10.6%，扣除价格因素，实际增长 8.3%[3]”，具体减贫成效见下图。

机制本意是指机器的构造和工作原理，后被广泛借用到诸多领域，引申为事物要素之间的关系及运行方式。关于参与机制可以从以下两个层面来理解：一是总的来讲，研究合作社是怎样参与扶贫的；二是在这一总体问题的指引下，分解剖析合作社参与扶贫所涉及的要素及主体，农民合作社参与贫困治理的机制就是研究参与过程中涉及的要素及主体间的互动关系。参与机制类似于政治过程，即“将政治过程视作输入、转换、输出、反馈等一系列相互联系、循环运作的过程[36]”。受政治过程理论启发，本文构建一个参与过程分析框架（见下图），在该分析框架下，参与机制可以理解为在资源输入治理系统后，贫困治理的一方主体——农民专业合作社，在与其他主体互动过程中转化资源，并输出绩效的过程。合作社参与贫困治理是一项系统性的活动，这一参与过程联结了多方主体，涉及多种资源要素的投入，大体经历了扶贫资源输入、合作社转化、益贫效果输出三个过程。
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本文编号：2843677