特色小镇土地政策研究

发布时间：2020-10-19 23:53

　　 特色小镇是适应经济新常态、破解经济结构转化难题、推动产业转型升级的一项创新。自提出以来,其便迅速发展,产生了一定成效。然而,特色小镇在实践中也出现了一些问题。特色小镇作为新生事物,需要政策的引导与规范以实现健康发展。当前建设中出现的问题表明特色小镇相关政策存在一些问题。其中,土地作为最重要的生产资料,是特色小镇建设面临的关键要素,土地政策对特色小镇的建设也有重要影响。但目前出台的特色小镇土地政策针对性不强,没有满足特色小镇这一新生事物的要求,现有的特色小镇相关研究对土地政策的关注也较少,因此有必要对特色小镇土地政策展开研究,分析其存在的缺陷并进行相应的改进。本文首先依据已有理论和特色小镇特点,解析了特色小镇核心理念,提出特色小镇土地政策包括保障与监管两方面,土地保障政策又具体包含增量土地利用政策、存量土地利用政策与改革导向土地政策,在此基础上分析了基于特色小镇核心理念的土地政策思路。以此为依据,本文在对省级层面和浙江省地级市层面的特色小镇现有土地政策进行梳理以及对特色小镇土地利用的典型案例进行剖析的基础上,指出特色小镇土地政策具有以下缺陷:增量土地利用政策用地指标支持力度过大、土地供应环节政策基本缺位;存量土地利用政策不够细化、支持力度欠缺;改革导向土地政策基本缺位;土地监管政策模糊且不全面。这些缺陷在一定程度上导致了特色小镇建设依赖用地指标,对存量土地和集体土地望而却步,产业发展在土地供应环节遇到阻碍,土地混合使用程度不高以及土地监管环节不受重视等问题,背离了特色小镇核心理念。针对这些缺陷,本文提出了相应的特色小镇土地政策优化建议:土地保障政策需要严格用地指标管理、健全供应环节政策,加强对特色小镇利用存量土地的支持,借改革之势促进集体建设用地的利用;土地监管政策需要完善特色小镇用地指标奖惩机制,构建特色小镇专属用地评价体系,强调对特色小镇实施全过程监管,由此更好地发挥土地政策对特色小镇的支持、引导与规范作用。
【学位单位】：浙江大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F301.2
【部分图文】：

占录（２０１５）基于生命周期理论将土地利用管理生命周期划分为土地利用总体规??划、土地利用年度计划、土地审批、土地供应以及土地利用评价与监管五个环节??（图２．１）。土地利用总体规划对一定区域未来一段时间内的土地数量与空间分??布进行规划；土地利用年度计划则对规划期内每年的土地指标进行分配；土地审??批则是要审核用地是否符合相关规划；审核通过的土地可以进行供应；土地管理??部门对土地使用情况进行监管与评价，评价结果则会对下一年的土地利用年度计??划指标分配或下一轮土地利用总体规划产生影响。??１０??

在土地保障政策方面，土地保障政策有增量土地利用政策、存量土地??利用政策和改革导向土地政策。在这三项政策中，各省份对增量土地利用政策和??存量土地利用政策更为关注。如图４．?１所示，在９个出台了特色小镇土地政策的??省份中，８个省份提到了增量土地利用政策，９个省份提到了存量土地利用政策。??增量土地利用政策为特色小镇建设提供了最基础的土地保障，也具有一定激励作??用。而出于土地节约集约利用的考虑，各省份都鼓励特色小镇的建设要充分利用??存量建设用地，鼓励城镇低效用地的再开发，盘活闲置建设用地。关于改革导向??土地政策，只有云南省在特色小镇规划建设的指导意见中明确提出了特色小镇规??划区范围内可探索集体经营性建设用地入市和宅基地流转，其他省份皆未明确提??３０??

１３??图５．?１浙江省省级创建类特色小镇产业分布情况??在空间分布上，由图５．２可以发现，大部分特色小镇是布局在域乡结合部或??域市郊区的，一方面，这是因为浙江省要求原则上把特色小镇布局在域乡结合部，??在有限的空间里实现生产力的优化布局。另一方面，这也是受特色小镇主导产业??的影响。第二产业中的一些高新技术产业与第三产业中的信息技术产业、文化创??意产业具有技术和知识含量高、资源消耗少、物质形态小等特点，区位选择相较??于传统产业来说更具灵活性和便利性（郭贯成等，２０１６）。因而，对于这些产业，??域市中心不再具有绝对的吸引力，相对来说更偏好交通便利、环境优美、地价较??低的城乡结合部。而一些由传统制造业转型升级而来的特色小镇由于还带有制造??业的属性，对原料、交通运输等有较强的依赖性，郊区相对而言更加适宜布局。??３９??
【参考文献】

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本文编号：2847885