平阴县农村集体经济发展问题研究

发布时间：2020-11-07 16:14

　　 在物质文明建设中,农村集体经济的作用不可小视。农村集体经济的发展壮大事关农村基层组织建设,事关社会主义新农村建设,能够增加农民收入,实现村集体“有钱办事”。习近平总书记指出,发展集体经济是实现共同富裕的重要保证,是振兴贫困地区农业发展的必由之路。先进地区纷纷出台政策,根据自身优势积极发展农村集体经济。平阴县“六山三滩一平原”的地理条件,农村平整土地较少且分散,自然地理条件预留空间较小,再加上干部群众在思想上还存在农村集体经济不重要的观念,缺少农村集体经济“带头人”,制度保障不完善等一系列的问题,总体上农村集体经济比较薄弱。家庭联产承包责任制的实行,集体资产分配到户,村集体失去了发展集体经济的资源,导致了大量农村集体经济“空壳村”的出现。新形势下,努力克服这些劣势条件,积极发展农村集体经济,平阴县进行了一系列的尝试,比如2013年提出了促进农村集体经济发展的10条路子,为解决农村集体经济“空壳村”提出了发展边角经济的思路,2017年选取3个村进行农村集体经济试点等,这一系列措施取得了一定的成绩。但是与农村集体经济发展好的地区相比,平阴县农村集体经济的发展还有很大的差距。据此,平阴县政府应认真调查研究,优化农村集体经济发展思路,提高村级农村集体经济收入水平,破解“空壳村”发展难题,推动农村集体经济的不断发展。本文首先根据平阴县农村集体经济发展的现实状况,结合全县农村集体经济收入、支出、分配情况,以及各镇街道农村集体经济收入存在的差异,对农村集体经济发展状况进行全面研究,剖析平阴县农村集体经济发展存在的问题,分析制约农村集体经济发展因素及原因。然后,利用收集到的平阴县JS街道2013年~2017年的农村集体经济收入季度时间序列数据,将线性趋势和非线性趋势假设相结合,采用季节因子调整的时间序列分解模型和季节因子修正的灰色系统S-GM(1,1)模型法进行组合预测,进一步把握平阴县JS街道农村集体经济发展的趋势。最后,围绕进一步发展壮大平阴县农村集体经济在思想教育、带头人队伍建设、统筹规划、探索新的发展模式、政策扶持与管理长效机制的建立等方面提出具体的政策建议,以期对平阴县农村集体经济的发展有所助益。
【学位单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F321.32
【部分图文】：

图 3-1 平阴县 2016 年度农村集体经济收入情况1 村集体收入的来源村集体经营收入：主要来源是发包及上交收入，其次为经营收入。2016 年，平阴县 229 个有村集体经营收入的村，收入 4874 万元，村均 21.3 万元，平均到全县每村 14.1 万元。直接经营收入：2016 年 1741 万元，村均 5.03 万元。主要包括集体土地股份合作经营、房屋和店面等固定资产转让。发包及出租收入：2016 年 2986 万元，村均 8.6 万元，主要包括村集体利用荒山、店面等固定资产通过招标、出租等取得的收入。投资收入包含利息收入：2016 年 147 万元，村均 0.42 万元。2 村集体非经营收入非经营收入包括补助收入和其他收入。补助收入是指农村集体组织获得的有关部门的补助资金，包括财政奖补资金、转移支付等；其他收入是与经营管理活动无直接

图 3-2 2016 年度平阴县农村集体经济支出情况可见，非生产性支出占总支出比重很大。非生产性支出主要是公共支出，即公共服务资金，干部报酬、报刊费等。平阴县的管理费用与其它支出占比高达 90%，说明农村集体经济组织收入少，支出多，没有多余的财力进一步发展集体经济，活力不足，可持续发展能力较弱。（3）农村集体经济组织收益分配主要包括五个组成部分：外来投资分利，农户分配，提取应付福利费，提取公积金、公益金，其他。2016 年平阴县农村集体经济分配收益 4374 万元。其中，提取公积金、公益金 1991 万元；提取应付福利费 2148 万元；农户分配 193 万元，其他收益分配 42 万元；无外来投资分利。可知，平阴县农村集体经济组织的收益主要用在提取公积金、公益金、应付福利费上，公积金用于集体经济组织的扩大再生产，公益金主要用于公益设施。福利费主

第 3 章 平阴县农村集体经济发展的实践及其问题分析体的考核指标中并没有农村集体经济这一考核标准；48%的基层干部认为只要农民富裕了，有无集体经济无关紧要；80%的贫困村存在“等、靠、要”的心理，认为花力气发展农村集体经济，不如直接接受上级的补助省事、省力；很大比例的村干部怕发展集体经济招来不廉之嫌，没有意愿发展；另外，村干部的配备方面每村是 3-5 名，平时忙于日常工作和主要工作，没有精力发展农村集体经济；65%的群众觉得没必要发展集体经济，这些都导致发展集体经济观念逐渐弱化。3.3.2 发展集体经济人才缺失一是干部文化水平不高，老龄化比较严重。平阴县现有“村两委”干部 1577 人，在学历分布方面，如图 3-3 所示。其中，初中及以下文化程度的村干部 802 人，占比重 50.9%，高中及中专的村干部 679 人，占比重为 43.1%，大专及以上文化程度的村干部 96 人，占比 6%。
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本文编号：2874177