农地非农化增值收益分配政策的优化

发布时间：2020-11-10 02:12

　　 农地非农化增值收益分配是农业转移人口市民化进程中的核心问题。根据农地非农化增值的形成环节、增值收益相关利益主体的权益分析,构建了农地非农化增值收益分配的概念模型,测算了主要利益相关主体的收益分配,从大到小依次为土地开发商、地方政府、被征地农民、中央政府、支农惠农和其他主体,比例依次为62%、15%、12%、7%、2%和2%。收益分配政策的优化,需要跳出单纯的"涨价归公"和"私权保护"之争,只有通过提高土地等资源的利用效率,才能平衡进城农民福利保障和地方财权之间的关系。当前应保障农民土地权益,避免掉入中等收入陷阱,促进农业转移人口可持续市民化,确保地方政府土地增值收益获利份额。
【文章目录】：
一、文献回顾与问题提出
二、增值收益的分配关系
    （一）农地非农化增值的理论解析
    （二）农地非农化增值的形成环节
    （三）农地非农化增值收益相关主体权益分析
        1. 被征地农民。
        2. 农民集体组织。
        3. 中央政府。
        4. 地方政府。
        5. 开发商。
        6. 邻近农民。
    （四）相关利益主体增值收益的分配关系
三、增值收益分配的测算
    （一）征地环节的增值收益分配
        1. 征地和拆迁补偿费。
        2. 土地前期开发费用。
    （二）出让环节的增值收益分配
        1. 土地出让收益。
        2. 土地出让税收。
        3. 土地出让收益的再分配。
    （三）二次开发环节的增值收益分配
        1. 建设用地使用权再次转让的增值收益分配。
        2. 土地二次开发环节的主要税收。
        3. 开发商资源要素投入产生的增值收益。
    （四）增值收益分配的总体测算
四、增值收益分配政策的优化
    （一）保障农民土地权益
    （二）避免掉入中等收入陷阱
    （三）促进农业转移人口可持续市民化
    （四）确保地方政府土地增值收益的获利份额

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