集体林权制度改革后辽宁基层林业站职能研究
发布时间：2020-12-10 01:55
辽宁基层林业站在经历了几轮机构改革后,规模和权力都被削减,而其职能范围却处于不断拓展的状态。这使得基层林业站在面对因集体林权制度的改革而产生的林业生产新主体时,存在自身实力不能满足履职需求的矛盾。党的十九大再次着重强调了生态文明建设的重要性。基层林业站作为林业系统的末梢神经,其履行职能的能力对实现“绿水青山”愿景至关重要。本研究使用文献法收集整理了关于基层林业站职能的文献1537篇;通过向辽宁两个县的6个行政村,在林改后承包了林地的林农发放调查问卷的方式收集数据;同时也对辽宁若干乡(镇)分管林业的领导、林业站长、技术员、护林员进行了访谈。本研究基于新公共管理理论、治理理论、服务型政府理论和职能优化理论构建辽宁基层林业站职能分析框架。结合调研情况分析在集体林权制度改革后,辽宁基层林业站的职能现状和存在的问题,并尝试提出建议。研究认为,当前辽宁基层林业站存在职能重心定位不准确;自身实力不能满足职能拓展需求;管理体制对职能正常发挥有制约作用等问题。应通过完善林业法律法规,保障林业站职能法定;加大基础建设投入,保障基层林业站履职能力;重构基层林业管理模式,促进林业站职能优化等方式改善。
【文章来源】：沈阳师范大学辽宁省
【文章页数】：79 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
村民对基层林业站森林防火宣传工作的满意程度接受林业站宣传
集体林权制度改革后辽宁基层林业站职能研究31图3-2 村民是否能够经常见到林业站工作人员深入林区的调查情况由于集体林权制度的改革，对乡村林木、林地资源进行管理，主要依靠林业生产者自己实施。分析调查问卷可知，仅有17.55%的村民表示基层林业站担负起了属地的林木病虫害防治工作。有70.6%的村民表示对自己承包的林地、林木的管护工作由自己（占59.63%）或者委托林业公司实施（占10.97）或通过其他渠道实施（占6.64%）。也有5.21%的村民表示自己不采取任何管护措施。同时，群众表示对基层林业站的资源管理效果不满意。根据调查问卷分析，仅有11.36%的村民认为属地林业站很好的完成了对森林资源的管护工作，各项保护措施都很到位。有18.62%的村民认为该项工作完成的比较好，能够采取一定的保护措施。有47.66%村民认为此项工作一般，存在着比较大的漏洞。有11.36%的村民认为属地林业站此项工作完成情况不好
集体林权制度改革后辽宁基层林业站职能研究32图3-3 村民对基层林业站各项管理职能发挥情况评价包合同纠纷时，将首先向村委会寻求帮助；找当地政府求助的占12.81%；寻求派出所帮助的占7.63%，只有5.79%的林农选择了向林业站寻求帮助（详见图3-4所示）。从比例看，各村的村委会才是村民解决纠纷的第一选择，这是因为在集体林权制度改革后，对林地的承包工作的主体是各村委会。从目标地块的确定、测量、村民代表会议的召开、拍卖流程的公示到拍卖本身，几乎都由村委会包办。而乡镇林业站往往因为各种原因而听之任之，没有很好的担负起应有的监管作用，逐渐导致了基层林业站化解纠纷能力的弱化和林政执法职能的虚化。图3-4 村民心目中解决林权纠纷的投诉对象3.1.4组织生产职能发挥现状组织林农开展生产是基层林业站发挥组织职能的重要方法。林改前
【参考文献】：
期刊论文
[1]彰武县乡镇林业站发展现状分析与存在问题探讨[J]. 宋立志. 农民致富之友. 2015(03)
[2]辽宁省乡镇林业站网络建设现状及其发展对策[J]. 史前. 辽宁林业科技. 2015(01)
[3]辽宁省乡镇林业站管理体制改革现状及对策研究[J]. 徐兵,初宝顺,卢文宇. 防护林科技. 2014(03)
[4]论澜沧县集体林权制度主体改革后林业站职能转变[J]. 苏荣. 内蒙古林业调查设计. 2013(02)
[5]建立乡镇林业服务平台 为林农致富提供帮助[J]. 王姗姗. 农业经济. 2012(01)
[6]乡(镇)林业站在集体林权制度改革后的职能定位[J]. 张佩生,钟全林,程栋梁,伍伯研,孙晓媚. 福建农林大学学报(哲学社会科学版). 2010(05)
[7]加强基层林业工作站建设[J]. 李亮光. 湖南林业. 2010(07)
[8]浅谈集体林权制度改革与乡镇林业站建设[J]. 刘福中,谢莉. 吉林农业. 2010(05)
[9]加快提高林业站建设水平的有关建议[J]. 高尚军,董红,李强,邢姗姗. 中小企业管理与科技(下旬刊). 2010(03)
[10]加强林业站建设 为全面推进集体林权制度改革提供坚实的基础保障[J]. 伍步生. 国家林业局管理干部学院学报. 2009(04)
硕士论文
[1]我国基层林业站职能优化研究[D]. 邬惠中.北京林业大学 2015
[2]我国乡镇林业工作站站长岗位能力研究[D]. 陈峥嵘.中国林业科学研究院 2013
本文编号：2907871
【文章来源】：沈阳师范大学辽宁省
【文章页数】：79 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
村民对基层林业站森林防火宣传工作的满意程度接受林业站宣传
集体林权制度改革后辽宁基层林业站职能研究31图3-2 村民是否能够经常见到林业站工作人员深入林区的调查情况由于集体林权制度的改革，对乡村林木、林地资源进行管理，主要依靠林业生产者自己实施。分析调查问卷可知，仅有17.55%的村民表示基层林业站担负起了属地的林木病虫害防治工作。有70.6%的村民表示对自己承包的林地、林木的管护工作由自己（占59.63%）或者委托林业公司实施（占10.97）或通过其他渠道实施（占6.64%）。也有5.21%的村民表示自己不采取任何管护措施。同时，群众表示对基层林业站的资源管理效果不满意。根据调查问卷分析，仅有11.36%的村民认为属地林业站很好的完成了对森林资源的管护工作，各项保护措施都很到位。有18.62%的村民认为该项工作完成的比较好，能够采取一定的保护措施。有47.66%村民认为此项工作一般，存在着比较大的漏洞。有11.36%的村民认为属地林业站此项工作完成情况不好
集体林权制度改革后辽宁基层林业站职能研究32图3-3 村民对基层林业站各项管理职能发挥情况评价包合同纠纷时，将首先向村委会寻求帮助；找当地政府求助的占12.81%；寻求派出所帮助的占7.63%，只有5.79%的林农选择了向林业站寻求帮助（详见图3-4所示）。从比例看，各村的村委会才是村民解决纠纷的第一选择，这是因为在集体林权制度改革后，对林地的承包工作的主体是各村委会。从目标地块的确定、测量、村民代表会议的召开、拍卖流程的公示到拍卖本身，几乎都由村委会包办。而乡镇林业站往往因为各种原因而听之任之，没有很好的担负起应有的监管作用，逐渐导致了基层林业站化解纠纷能力的弱化和林政执法职能的虚化。图3-4 村民心目中解决林权纠纷的投诉对象3.1.4组织生产职能发挥现状组织林农开展生产是基层林业站发挥组织职能的重要方法。林改前
【参考文献】：
期刊论文
[1]彰武县乡镇林业站发展现状分析与存在问题探讨[J]. 宋立志. 农民致富之友. 2015(03)
[2]辽宁省乡镇林业站网络建设现状及其发展对策[J]. 史前. 辽宁林业科技. 2015(01)
[3]辽宁省乡镇林业站管理体制改革现状及对策研究[J]. 徐兵,初宝顺,卢文宇. 防护林科技. 2014(03)
[4]论澜沧县集体林权制度主体改革后林业站职能转变[J]. 苏荣. 内蒙古林业调查设计. 2013(02)
[5]建立乡镇林业服务平台 为林农致富提供帮助[J]. 王姗姗. 农业经济. 2012(01)
[6]乡(镇)林业站在集体林权制度改革后的职能定位[J]. 张佩生,钟全林,程栋梁,伍伯研,孙晓媚. 福建农林大学学报(哲学社会科学版). 2010(05)
[7]加强基层林业工作站建设[J]. 李亮光. 湖南林业. 2010(07)
[8]浅谈集体林权制度改革与乡镇林业站建设[J]. 刘福中,谢莉. 吉林农业. 2010(05)
[9]加快提高林业站建设水平的有关建议[J]. 高尚军,董红,李强,邢姗姗. 中小企业管理与科技(下旬刊). 2010(03)
[10]加强林业站建设 为全面推进集体林权制度改革提供坚实的基础保障[J]. 伍步生. 国家林业局管理干部学院学报. 2009(04)
硕士论文
[1]我国基层林业站职能优化研究[D]. 邬惠中.北京林业大学 2015
[2]我国乡镇林业工作站站长岗位能力研究[D]. 陈峥嵘.中国林业科学研究院 2013
本文编号：2907871
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