乡镇政府在农村土地确权中的职能作用研究 ——以东方市为例
发布时间：2020-12-19 10:50
2013年中央一号文件提出:用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,到了 2018年,全国承包地确权登记颁证工作即将收官,但各地农村土地确权工作进展不一,总体偏慢,在实际操做过程中还存在诸多不足,同时也遇到了很多的问题和困难。笔者以东方市为研究对象,基于治理理论、产权理论、政府职能理论、服务型政府理论等,综合运用文献研究、实地问卷调查等研究方法,对东方市乡镇政府在农村土地确权中职能作用展开研究。文章首先界定了相关概念、理论,其次结合调查问卷数据,对东方市乡镇政府在农村土地确权中的管理作用、协调作用以及服务作用等三个方面进行分析研究,发现东方市乡镇政府在农村土地确权中存在农户配合土地确权的积极性不高、村镇干部推进土地确权的动力不足;土地“三过”及历史遗留问题等权属纠纷处理难度大、农户签字确认耗时长;确权工作队伍不稳定、确权工作经费常出现缺口的现象等问题。分析其原因主要有村镇干部在思想引导及政策宣传上存在偏差、缺乏有效的监督机制和竞争机制;土地确权存在法律法规盲点、确权往往只注重数量而忽略质量;乡镇确权工作人员流动性强、确权工作经费难以保障。文章最后提出加强乡镇政府在农村土地...
【文章来源】：海南大学海南省 211工程院校
【文章页数】：52 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图３－１东方市土地利用结构图？??Ｆｉｕｒｅ?３－１?Ｓｒｕｃｕｒａｌ?ｄｉａｒａｍ?ｏｆ?ｌａｎ
面积１７．７６万亩，调处率达８５．２８％，追回拖欠租金２７７．７４万元和增值费２４６．０１??万元，提高租金后实现增加收入２９１９４．７８万元。另有１３６宗“三过”土地正在调处或??进入司法程序。详见图３－２。??已幽权＆户数?ａ?９５．４１％??ｌｌ?签?１〗＇合丨＿?枳９５．０７％??ｄ?申报打雌积■■■■■■■■■■■■■Ｉ?９３．５５％??己发放权Ｍｉ积Ｉ?８３．１３％??ｄ猙治（过合㈣宁数ＩＨＨＩＨＢＨＨｉ?８Ｓ．２８％??７５．００％?８０．００％?８５．００％?９０．００％?９５．００％?１００．００％??图３－２东方市农村土地确权登记现状？??Ｆｉｇｕｒｅ?３－２?Ｃｕｒｒｅｎｔ?ｓｉｔｕａｔｉｏｎ?ｏｆ?ｒｕｒａｌ?ｌａｎｄ?ｒｉｇｈｔ?ｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎ?ｉｎ?Ｄｏｎｇｆａｎｇ?Ｃｉｔｙ??３．东方市农村土地确权工作原则??确保稳定原则：农村土地确权登记颁证是对农村土地管理的规范和完善，既不是??重新调整原有承包关系，也不是重新组织发包农村土地，而是在保持现有土地承包关??系稳定、保证农业生产正常进行的前提下，积极开展农村土地确权登记颁证工作，严??禁借机打乱原承包关系重新调整或收回农民承包地。??依法依规原则：要准确、全面理解和把握《物权法》、《农村土地承包法》等相??关法律法规的适用原则和政策界限，严格执行有关土地承包经营权登记的规定，妥善??？数据来源于东方市农业局??１７??
有１２％的农户是通过宣传栏、宣传标语、宣传横幅等途径获，仅有６％的农户通过电??视、广播、网络等媒介，还有２％的农户通过其他方式。这说明乡镇政府对土地确权??的宣传渠道多种多样，但最为重要的还是通过村镇干部入户宣传，详见图３－４：??ｔｊｔｉｋｒ■邡入广宙ｈ?６〇％??石?Ｋ动?Ｍ?会■■■■■■Ｉ?２０％??宙传栏、迕传标语．横锚ｇｇｇｍ?１２％??电视、广播．网络等媒介ｍ?６％??．其他■?２％??０％?１０％?２０％?３０％?４０％?５０％?６０％?７０％??图３－４农户获取土地确权知识的渠道??Ｆｉｇｕｒｅ?３－４?Ｗａｙｓ?ｔｈａｔ?ｆａｒｍｅｒｓ?ａｃｑｕｉｒｅ?ｌａｎｄ?ｒｉｇｈｔ?ｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎ?ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ??２１??
【参考文献】：
期刊论文
[1]泰国、越南两国土地确权的经验及对中国的启示——以农村土地确权为侧重[J]. 江丽,郑文博. 世界农业. 2017(09)
[2]论农村土地确权存在的问题及对策[J]. 罗明梅. 中国集体经济. 2017(01)
[3]农地确权对农村妇女家庭地位的影响——基于皖、鲁、川三省的调查数据[J]. 吴淑珍,潘林. 宿州学院学报. 2016(10)
[4]产权社会视角下制约农村土地确权的因素分析[J]. 刘月平. 山西农业科学. 2016(09)
[5]农户对土地确权的认知及影响因素分析——基于江西省的抽样调查[J]. 邹晓娟,谢强强,黄建伟,翁贞林. 求实. 2016(06)
[6]论高效发挥奖惩制度的积极作用[J]. 冯聪. 现代商贸工业. 2016(02)
[7]国外治理理论研究:进程与争鸣[J]. 田凯,黄金. 政治学研究. 2015(06)
[8]农村土地承包经营权抵押贷款的实践与思考——以黑龙江省克山县为例[J]. 李晨曦. 中国农业资源与区划. 2015(04)
[9]土地确权实践中存在的问题及优化路径[J]. 徐江. 现代经济探讨. 2015(06)
[10]我国农村土地确权中的问题与解决对策[J]. 朱北仲. 经济纵横. 2015(05)
博士论文
[1]城镇化进程中的乡镇政府职能研究[D]. 王艳成.华东师范大学 2009
硕士论文
[1]东方市土地承包经营权确权登记调查报告[D]. 王冰寒.海南大学 2017
[2]阿荣旗农村土地承包经营权确权研究[D]. 王震宇.哈尔滨工业大学 2017
[3]农村土地确权对土地流转意愿影响的实证研究[D]. 余淙.华中师范大学 2016
[4]粤东西北地区农村土地承包经营权确权试点问题研究[D]. 范媛菲.仲恺农业工程学院 2016
[5]治理视域下农村土地确权对土地流转的影响研究[D]. 叶成.武汉理工大学 2014
[6]乡镇政府在区域经济发展中的职能定位与作用研究[D]. 陈亮.安徽农业大学 2013
[7]应用新公共管理理论破解农村土地确权工作中的难题[D]. 桂攀.浙江师范大学 2013
本文编号：2925774
【文章来源】：海南大学海南省 211工程院校
【文章页数】：52 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图３－１东方市土地利用结构图？??Ｆｉｕｒｅ?３－１?Ｓｒｕｃｕｒａｌ?ｄｉａｒａｍ?ｏｆ?ｌａｎ
面积１７．７６万亩，调处率达８５．２８％，追回拖欠租金２７７．７４万元和增值费２４６．０１??万元，提高租金后实现增加收入２９１９４．７８万元。另有１３６宗“三过”土地正在调处或??进入司法程序。详见图３－２。??已幽权＆户数?ａ?９５．４１％??ｌｌ?签?１〗＇合丨＿?枳９５．０７％??ｄ?申报打雌积■■■■■■■■■■■■■Ｉ?９３．５５％??己发放权Ｍｉ积Ｉ?８３．１３％??ｄ猙治（过合㈣宁数ＩＨＨＩＨＢＨＨｉ?８Ｓ．２８％??７５．００％?８０．００％?８５．００％?９０．００％?９５．００％?１００．００％??图３－２东方市农村土地确权登记现状？??Ｆｉｇｕｒｅ?３－２?Ｃｕｒｒｅｎｔ?ｓｉｔｕａｔｉｏｎ?ｏｆ?ｒｕｒａｌ?ｌａｎｄ?ｒｉｇｈｔ?ｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎ?ｉｎ?Ｄｏｎｇｆａｎｇ?Ｃｉｔｙ??３．东方市农村土地确权工作原则??确保稳定原则：农村土地确权登记颁证是对农村土地管理的规范和完善，既不是??重新调整原有承包关系，也不是重新组织发包农村土地，而是在保持现有土地承包关??系稳定、保证农业生产正常进行的前提下，积极开展农村土地确权登记颁证工作，严??禁借机打乱原承包关系重新调整或收回农民承包地。??依法依规原则：要准确、全面理解和把握《物权法》、《农村土地承包法》等相??关法律法规的适用原则和政策界限，严格执行有关土地承包经营权登记的规定，妥善??？数据来源于东方市农业局??１７??
有１２％的农户是通过宣传栏、宣传标语、宣传横幅等途径获，仅有６％的农户通过电??视、广播、网络等媒介，还有２％的农户通过其他方式。这说明乡镇政府对土地确权??的宣传渠道多种多样，但最为重要的还是通过村镇干部入户宣传，详见图３－４：??ｔｊｔｉｋｒ■邡入广宙ｈ?６〇％??石?Ｋ动?Ｍ?会■■■■■■Ｉ?２０％??宙传栏、迕传标语．横锚ｇｇｇｍ?１２％??电视、广播．网络等媒介ｍ?６％??．其他■?２％??０％?１０％?２０％?３０％?４０％?５０％?６０％?７０％??图３－４农户获取土地确权知识的渠道??Ｆｉｇｕｒｅ?３－４?Ｗａｙｓ?ｔｈａｔ?ｆａｒｍｅｒｓ?ａｃｑｕｉｒｅ?ｌａｎｄ?ｒｉｇｈｔ?ｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎ?ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ??２１??
【参考文献】：
期刊论文
[1]泰国、越南两国土地确权的经验及对中国的启示——以农村土地确权为侧重[J]. 江丽,郑文博. 世界农业. 2017(09)
[2]论农村土地确权存在的问题及对策[J]. 罗明梅. 中国集体经济. 2017(01)
[3]农地确权对农村妇女家庭地位的影响——基于皖、鲁、川三省的调查数据[J]. 吴淑珍,潘林. 宿州学院学报. 2016(10)
[4]产权社会视角下制约农村土地确权的因素分析[J]. 刘月平. 山西农业科学. 2016(09)
[5]农户对土地确权的认知及影响因素分析——基于江西省的抽样调查[J]. 邹晓娟,谢强强,黄建伟,翁贞林. 求实. 2016(06)
[6]论高效发挥奖惩制度的积极作用[J]. 冯聪. 现代商贸工业. 2016(02)
[7]国外治理理论研究:进程与争鸣[J]. 田凯,黄金. 政治学研究. 2015(06)
[8]农村土地承包经营权抵押贷款的实践与思考——以黑龙江省克山县为例[J]. 李晨曦. 中国农业资源与区划. 2015(04)
[9]土地确权实践中存在的问题及优化路径[J]. 徐江. 现代经济探讨. 2015(06)
[10]我国农村土地确权中的问题与解决对策[J]. 朱北仲. 经济纵横. 2015(05)
博士论文
[1]城镇化进程中的乡镇政府职能研究[D]. 王艳成.华东师范大学 2009
硕士论文
[1]东方市土地承包经营权确权登记调查报告[D]. 王冰寒.海南大学 2017
[2]阿荣旗农村土地承包经营权确权研究[D]. 王震宇.哈尔滨工业大学 2017
[3]农村土地确权对土地流转意愿影响的实证研究[D]. 余淙.华中师范大学 2016
[4]粤东西北地区农村土地承包经营权确权试点问题研究[D]. 范媛菲.仲恺农业工程学院 2016
[5]治理视域下农村土地确权对土地流转的影响研究[D]. 叶成.武汉理工大学 2014
[6]乡镇政府在区域经济发展中的职能定位与作用研究[D]. 陈亮.安徽农业大学 2013
[7]应用新公共管理理论破解农村土地确权工作中的难题[D]. 桂攀.浙江师范大学 2013
本文编号：2925774
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