地方政府土地财政变革研究 ——从土地财政时代到后土地财政时代
发布时间：2021-01-06 11:15
土地财政产生以来,在中国产生了一个个发展奇迹而被地方政府迅速接纳、认同,其规模也不断膨胀。然而随着经济社会的不断发展,中国逐渐步入了后土地财政时代,曾经奇迹般的土地财政似乎“失灵”了,不仅仅是学界对土地财政的评价和土地财政的去向都产生了明显的分歧,地方政府在土地财政的具体实践中也产生了三个方向上的明显差异。在此情况下,本文在研究前人观点的基础上,紧扣地方政府的公共性核心,从后土地财政时代的视角出发,解答存在争议的土地财政的成因问题、功过问题和去向问题,使土地财政更好更顺利的转入后土地财政时代,并在后土地财政时代发挥更好的作用。本文主要围绕地方政府公共性的核心,从三个方面进行探讨分析:首先,本文从历史的角度和发展的角度出发,对土地财政进行评价分析,定义土地财政的实质,对土地财政进行历史定位,尝试解答土地财政的成因尤其土地财政扩大化、走样甚至变质的成因问题。其次,本文从土地财政利益关系的角度和政策制度的角度,综合考量地区不平衡的因素,分析土地财政规模急速膨胀、走样甚至变质的各种内在影响因素,对地方政府土地财政的去向问题进行探析,解答土地财政应不应该继续存在和发展的问题。最后,本文以问题为导...
【文章来源】：南宁师范大学广西壮族自治区
【文章页数】：52 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
土地财政运行环节示意图）
（图 1-1 土地财政结构图）（二）土地财政的运行环节经过长时间的发展，地方政府在土地财政运行上形成了一套固有的运行环节，对于存量建设用地丰富的市县，首先规划存量建设用地，然后利用地方政府在土地一级市场的天然垄断将土地使用权出让给土地使用者获取土地出让金和其他相关税费收入，再将此资金投入公共建设和公共服务支出；对于存量建设用地不足的城镇，首先地方政府利用农地征用市场上的买方垄断地位，将农用地转变为新增建设用地，获得新增建设用地之后就进入土地一级市场。而随着社会经济的不断发展，地方政府公共建设需求资金规模逐渐扩大，银行等金融机构也广泛参与到土地财政中来，通过土地抵押融资为地方政府“预支”土地出让收入，从中获取利息。（如图 1-2）
到预期收益甚至亏损，银行往往会被地方政府和房地产企业裹挟进行新一轮更大规模的土地融资以试图挽回损失。可以说，银行是土地财政最大的资金源，是土地财政规模扩大的刺激者。（四）地权所有者地权所有者即是通俗意义上的被征地农民和被拆迁市民，这一群体既是土地财政中最直接的利益获得者，也是土地升值环节中最大的利益损失者。地方政府垄断着土地买方市场，从地权所有者手中以相对较低的价格获得土地，再利用卖方市场的垄断身份，高价出让土地，赚取了巨额的差价。尽管地权所有者在土地财政的土地升值环节中成为了最大的利益损失者，但《土地管理法》所明确规定的补偿额度，仍然能使被征地者或被拆迁者在短时间内拥有几代人正常积累都难以达到的财富，实现一夜暴富。不管征地补偿金是用于享受还是作为启动资金进行投资，对于地权所有者来说，已经获得了巨大的利益，因此，普通民众大多期盼地方政府在本人地权所在地区进行土地开发，以获得暴富，地权所有者是土地财政最热切的拥护者。
【参考文献】：
期刊论文
[1]新型城镇化下广西土地财政变革思路[J]. 张梦缘. 合作经济与科技. 2018(09)
[2]纵向财政失衡、政治晋升与土地财政[J]. 贾俊雪,张超,秦聪,冯静. 中国软科学. 2016(09)
[3]融资约束、土地财政与地方政府投资行为[J]. 吉瑞,王怀芳,朱平芳. 统计研究. 2015(12)
[4]破解地方政府土地财政困境的路径选择研究[J]. 牟燕,钱忠好. 中国土地科学. 2015(12)
[5]地方政府“土地财政”模式的路径依赖与治理创新[J]. 徐鲲,郑威. 经济体制改革. 2015(05)
[6]征地制度、土地财政与中国土地市场化改革[J]. 钱忠好,牟燕. 农业经济问题. 2015(08)
[7]土地财政的根源:财政压力还是投资冲动[J]. 范子英. 中国工业经济. 2015(06)
[8]财政分权、转移支付与土地财政:基于中国地市级面板数据的实证研究[J]. 刘佳,吴建南. 经济社会体制比较. 2015(03)
[9]市场化、城镇化联袂演绎的“土地财政”与土地制度变革[J]. 贾康,梁季. 改革. 2015(05)
[10]地方政府横向竞争与中央治理政策对土地财政不同发展阶段影响研究——基于区域集群、主成分分析结果的动态面板分析[J]. 杨志安,汤旖璆. 财经论丛. 2015(03)
硕士论文
[1]地方政府土地财政转型研究[D]. 刘海洋.延安大学 2013
[2]土地财政中的地方政府经济行为分析[D]. 何程.西南财经大学 2012
[3]中国式分权对地方政府土地出让行为的影响研究[D]. 薛慧光.南京农业大学 2012
本文编号：2960469
【文章来源】：南宁师范大学广西壮族自治区
【文章页数】：52 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
土地财政运行环节示意图）
（图 1-1 土地财政结构图）（二）土地财政的运行环节经过长时间的发展，地方政府在土地财政运行上形成了一套固有的运行环节，对于存量建设用地丰富的市县，首先规划存量建设用地，然后利用地方政府在土地一级市场的天然垄断将土地使用权出让给土地使用者获取土地出让金和其他相关税费收入，再将此资金投入公共建设和公共服务支出；对于存量建设用地不足的城镇，首先地方政府利用农地征用市场上的买方垄断地位，将农用地转变为新增建设用地，获得新增建设用地之后就进入土地一级市场。而随着社会经济的不断发展，地方政府公共建设需求资金规模逐渐扩大，银行等金融机构也广泛参与到土地财政中来，通过土地抵押融资为地方政府“预支”土地出让收入，从中获取利息。（如图 1-2）
到预期收益甚至亏损，银行往往会被地方政府和房地产企业裹挟进行新一轮更大规模的土地融资以试图挽回损失。可以说，银行是土地财政最大的资金源，是土地财政规模扩大的刺激者。（四）地权所有者地权所有者即是通俗意义上的被征地农民和被拆迁市民，这一群体既是土地财政中最直接的利益获得者，也是土地升值环节中最大的利益损失者。地方政府垄断着土地买方市场，从地权所有者手中以相对较低的价格获得土地，再利用卖方市场的垄断身份，高价出让土地，赚取了巨额的差价。尽管地权所有者在土地财政的土地升值环节中成为了最大的利益损失者，但《土地管理法》所明确规定的补偿额度，仍然能使被征地者或被拆迁者在短时间内拥有几代人正常积累都难以达到的财富，实现一夜暴富。不管征地补偿金是用于享受还是作为启动资金进行投资，对于地权所有者来说，已经获得了巨大的利益，因此，普通民众大多期盼地方政府在本人地权所在地区进行土地开发，以获得暴富，地权所有者是土地财政最热切的拥护者。
【参考文献】：
期刊论文
[1]新型城镇化下广西土地财政变革思路[J]. 张梦缘. 合作经济与科技. 2018(09)
[2]纵向财政失衡、政治晋升与土地财政[J]. 贾俊雪,张超,秦聪,冯静. 中国软科学. 2016(09)
[3]融资约束、土地财政与地方政府投资行为[J]. 吉瑞,王怀芳,朱平芳. 统计研究. 2015(12)
[4]破解地方政府土地财政困境的路径选择研究[J]. 牟燕,钱忠好. 中国土地科学. 2015(12)
[5]地方政府“土地财政”模式的路径依赖与治理创新[J]. 徐鲲,郑威. 经济体制改革. 2015(05)
[6]征地制度、土地财政与中国土地市场化改革[J]. 钱忠好,牟燕. 农业经济问题. 2015(08)
[7]土地财政的根源:财政压力还是投资冲动[J]. 范子英. 中国工业经济. 2015(06)
[8]财政分权、转移支付与土地财政:基于中国地市级面板数据的实证研究[J]. 刘佳,吴建南. 经济社会体制比较. 2015(03)
[9]市场化、城镇化联袂演绎的“土地财政”与土地制度变革[J]. 贾康,梁季. 改革. 2015(05)
[10]地方政府横向竞争与中央治理政策对土地财政不同发展阶段影响研究——基于区域集群、主成分分析结果的动态面板分析[J]. 杨志安,汤旖璆. 财经论丛. 2015(03)
硕士论文
[1]地方政府土地财政转型研究[D]. 刘海洋.延安大学 2013
[2]土地财政中的地方政府经济行为分析[D]. 何程.西南财经大学 2012
[3]中国式分权对地方政府土地出让行为的影响研究[D]. 薛慧光.南京农业大学 2012
本文编号：2960469
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