政府类型、行动空间与村民自治有效性——以京鄂皖农村集体产权改革试验区为考察对象

发布时间：2021-02-17 13:42

　　政府是农民行动空间的决定者,它既扩展行动空间,又挤压行动空间。农民的行动空间又影响着村民自治的有效性。通过对北京、湖北和安徽三个农村改革试验区的个案研究发现,政府干预的策略是原则性政策和规则性政策的组合,两者决定政府的类型:集权支配型、赋权引导型、分权互动型。在这三类政府主导的农村集体资产股份权能改革中,农民的行动空间依次增大,村民自治有效性随之增强。同时,政府类型的相对性、行动空间的多变性,又导致了自治有效实现的复杂性和困难性。 

【文章来源】：农村经济. 2020,(03)北大核心CSSCI

【文章页数】：8 页

【部分图文】：

政府类型与农民行动空间关系图

政府影响农民行动空间的实质是政府集权、赋权和分权对村庄和农民自主性的影响，实现路径是政策实施的具体形式和力度。这些政策有的是基于公平目标而制定，其主要作用是方向控制和行政指导，本文称之为“原则性政策”。有的政策是基于操作目标而制定，其主要作用是保证程序规范和目标落实，本文称之为“规则性政策”。一般来说，较为宽泛的原则性政策给村民自主表达诉求留下空间，留有余地的规则性政策会给村民较大的创造和选择机会。若是集权支配型政府，则两类政策的运用力度都较强，即政府代替农民选择较多，农民自主机会较少；若是分权互动型政府，则注重使用原则性政策而弱化规则性政策，即政府允许农民在框架性政策下自主协商，农民决策机会就增加；若是赋权引导型政府，则均衡使用两类政策，农民获得一定的自主机会。可见，政府类型对农民行动空间的影响结果表现为村庄和农民的自主性。将其放在村民自治有效性的视角下具体考察可以预测，政府集权较多，则农民自主性较弱，此时村民自治有效性较低；政府分权和赋权较多，则农民自主性较强，此时村民自治有效性较高。因此，如图2所示，我们提出研究假设H2：农民行动空间与村民自治有效性呈正相关关系；政府类型影响农民行动空间，进而影响有效自治。

通过对三个改革试验区的考察，结合全国其他26个改革试验区的做法，我们尝试建立一个以干预深度为纵轴、以干预广度为横轴的二维象限模型，解释和预测29个改革试验区在此图中的位置。所谓干预广度是指原则性政策的指导范围。所谓干预深度是指规则性政策的执行程度。根据二者的不同组合可以形成四类典型政府类型（见图3）。一是若改革干预程度深且广，则形成典型的集权支配型政府；二是若干预广但不深，则意味着政府向村民自治放权，政府与村庄存在协商共治，进而形成分权互动型政府；三是干预深但不广，表明政府对村民自治赋权较多，自治行为主要在政府引导下产生，则形成了赋权引导型政府；四是如果干预既不深也不广，则改革难以有效推进，此时形成无为放任型政府。2．不同政府类型塑造农民的行动空间

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3038067