市县“双评价”中优势农业空间划定研究：理论、方法和案例
发布时间：2021-02-19 01:51
我国城镇化迅速蚕食宝贵的耕地资源和乡村聚落,保护基本农田、保护乡村、保护农业空间的需求迫在眉睫。新一轮市县国土空间规划"双评价"中,针对"农业空间"只重视基本农田和粮食生产的不足,旨在构建"优势农业空间"划定的理论框架和技术方法,为保护农林牧副渔大农业空间、全农业领域生产者和特色、重点农村地区奠定基础。（1）在生态保护极重要区以外,开展全域、全要素的种植业、畜牧业、渔业生产适宜性评价,识别农业生产适宜区和不适宜区;（2）基于高产稳产、规模经营和集中连片三原则,进一步细化评价重要经济作物适宜区、地域特色农产品适宜区等;（3）在此基础上,结合特色村落、重大农业基础设施要素识别优势农业空间。该技术框架在沈阳和温州市县"双评价"中取得了科学实用的评价成果,为我国正在展开的国土空间规划提供了科学支撑。
【文章来源】：自然资源学报. 2020,35(08)北大核心CSSCI
【文章页数】：14 页
【部分图文】：
优势农业空间评价体系
数据来源主要为沈阳市和温州市相关政府单位提供的官方数据（表1），具体分为：（1）农业生产本底条件类数据：涉及土地资源类、水资源类、气象气候类和灾害类等农业生产适宜性评价数据；（2）社会经济类数据：乡镇人口普查数据和各类统计年鉴数据；（3）村落保护类数据：官方评定的乡村振兴示范村、国家级省级传统村落和历史文化名村、少数民族特色村寨；（4）农业基础设施类数据：区域重大农业基础设施数量、等级和分布；（5）生态协调类数据：生态保护红线和重要生态保护区；（6）基础底图类数据；（7）相关规划类数据。基于优势农业空间划定技术路线，对原始数据重组为农业生产数据库、村落保护数据库和重大农业基础设施数据库。针对评价中间过程和最终环节涉及的多指标信息综合分析、整体研判和横向比较问题，对采集到的原始指标进行极差标准化处理，以消除多个指标单位和量纲不同造成的误差，确保结果的可靠性。1.4 评价方法
基于上述理论与方法，本文对沈阳、温州市县国土空间规划“双评价”中的“农业空间”进行评价，划定了“优势农业空间”。温州市和沈阳市在资源环境禀赋方面具有典型的不同特征：温州市地形复杂，土地资源是农业生产最主要的约束条件，此外，丰富的海洋资源使得海洋渔业生产保护区成为重要评价内容之一；沈阳市地势平坦，水资源是农业生产最主要的约束条件，由于城镇建成区周边土壤污染，环境要素成为重要考虑因素之一。由于两个案例地区位和自身禀赋的差异，评价过程中遴选了差异化评价指标，尤其注重对影响两个地区国土空间开发限制性“短板要素”的指标选取[47]，同时设置差异化评价参数以及分级阈值，例如温州特色农业茶园地区的坡度分级阈值与沈阳以粮食作物为主的耕地坡度分级阈值的差异化设置。两个典型案例分别代表了沿海地区和内陆地区、南方和北方、土地资源约束和水资源约束的评价，以期为全国不同地区开展的“双评价”和国土空间规划提供借鉴。2.1 农业生产适宜性评价
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于自然资源本底的国土空间规划现状一张图构建及应用——以青岛市为例[J]. 韩青,孙中原,孙成苗,李丹,刘一萍. 自然资源学报. 2019(10)
[2]国土空间规划中的承载力反思：概念、理论与实践[J]. 郝庆,邓玲,封志明. 自然资源学报. 2019(10)
[3]国土空间规划“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索[J]. 张年国,王娜,殷健. 自然资源学报. 2019(10)
[4]科学的“双评价”是新时代国土空间规划的关键和基础[J]. 顾朝林. 城市与区域规划研究. 2019 (02)
[5]湖南省市县国土空间规划编制重点[J]. 罗政,方琴,刘伦文,李乐. 国土资源导刊. 2019(03)
[6]乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划：认知、职能与构建[J]. 贾铠阳,乔伟峰,王亚华,戈大专,黄璐莹. 中国土地科学. 2019(08)
[7]论新时代国土空间规划技术创新[J]. 顾朝林,曹根榕. 北京规划建设. 2019(04)
[8]市县国土空间规划编制工作探讨[J]. 苏海龙. 城乡规划. 2019(02)
[9]新时期国土空间规划的职能构架与路径设计[J]. 强真. 中国土地. 2019(02)
[10]中国现代农业经营体系的制度特征与发展取向[J]. 张红宇. 中国农村经济. 2018(01)
硕士论文
[1]基于农用地定级的基本农田保护空间规划方法研究[D]. 段刚.长安大学 2009
本文编号：3040421
【文章来源】：自然资源学报. 2020,35(08)北大核心CSSCI
【文章页数】：14 页
【部分图文】：
优势农业空间评价体系
数据来源主要为沈阳市和温州市相关政府单位提供的官方数据（表1），具体分为：（1）农业生产本底条件类数据：涉及土地资源类、水资源类、气象气候类和灾害类等农业生产适宜性评价数据；（2）社会经济类数据：乡镇人口普查数据和各类统计年鉴数据；（3）村落保护类数据：官方评定的乡村振兴示范村、国家级省级传统村落和历史文化名村、少数民族特色村寨；（4）农业基础设施类数据：区域重大农业基础设施数量、等级和分布；（5）生态协调类数据：生态保护红线和重要生态保护区；（6）基础底图类数据；（7）相关规划类数据。基于优势农业空间划定技术路线，对原始数据重组为农业生产数据库、村落保护数据库和重大农业基础设施数据库。针对评价中间过程和最终环节涉及的多指标信息综合分析、整体研判和横向比较问题，对采集到的原始指标进行极差标准化处理，以消除多个指标单位和量纲不同造成的误差，确保结果的可靠性。1.4 评价方法
基于上述理论与方法，本文对沈阳、温州市县国土空间规划“双评价”中的“农业空间”进行评价，划定了“优势农业空间”。温州市和沈阳市在资源环境禀赋方面具有典型的不同特征：温州市地形复杂，土地资源是农业生产最主要的约束条件，此外，丰富的海洋资源使得海洋渔业生产保护区成为重要评价内容之一；沈阳市地势平坦，水资源是农业生产最主要的约束条件，由于城镇建成区周边土壤污染，环境要素成为重要考虑因素之一。由于两个案例地区位和自身禀赋的差异，评价过程中遴选了差异化评价指标，尤其注重对影响两个地区国土空间开发限制性“短板要素”的指标选取[47]，同时设置差异化评价参数以及分级阈值，例如温州特色农业茶园地区的坡度分级阈值与沈阳以粮食作物为主的耕地坡度分级阈值的差异化设置。两个典型案例分别代表了沿海地区和内陆地区、南方和北方、土地资源约束和水资源约束的评价，以期为全国不同地区开展的“双评价”和国土空间规划提供借鉴。2.1 农业生产适宜性评价
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于自然资源本底的国土空间规划现状一张图构建及应用——以青岛市为例[J]. 韩青,孙中原,孙成苗,李丹,刘一萍. 自然资源学报. 2019(10)
[2]国土空间规划中的承载力反思：概念、理论与实践[J]. 郝庆,邓玲,封志明. 自然资源学报. 2019(10)
[3]国土空间规划“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索[J]. 张年国,王娜,殷健. 自然资源学报. 2019(10)
[4]科学的“双评价”是新时代国土空间规划的关键和基础[J]. 顾朝林. 城市与区域规划研究. 2019 (02)
[5]湖南省市县国土空间规划编制重点[J]. 罗政,方琴,刘伦文,李乐. 国土资源导刊. 2019(03)
[6]乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划：认知、职能与构建[J]. 贾铠阳,乔伟峰,王亚华,戈大专,黄璐莹. 中国土地科学. 2019(08)
[7]论新时代国土空间规划技术创新[J]. 顾朝林,曹根榕. 北京规划建设. 2019(04)
[8]市县国土空间规划编制工作探讨[J]. 苏海龙. 城乡规划. 2019(02)
[9]新时期国土空间规划的职能构架与路径设计[J]. 强真. 中国土地. 2019(02)
[10]中国现代农业经营体系的制度特征与发展取向[J]. 张红宇. 中国农村经济. 2018(01)
硕士论文
[1]基于农用地定级的基本农田保护空间规划方法研究[D]. 段刚.长安大学 2009
本文编号：3040421
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