“三区三线”划定中的规划逻辑思辨

发布时间：2021-02-28 14:15

　　研究旨在探讨"三区三线"划定中技术逻辑和制度逻辑的差异,提高国土空间规划编制的科学性。通过运用文献调查、概念思辨、对比分析、归纳演绎等方法,研究"三区三线"制度的产生、发展以及划定过程中存在的问题,思辨其核心价值,对比两种不同逻辑的特征,提出生态文明体制下"三区三线"的规划逻辑。研究认为:（1）制度逻辑是国土空间规划编制中"三区三线"划定的根本逻辑,技术逻辑作为优化手段,有助于加强"三区三线"划定、管理中的技术理性,提高规划的科学性。（2）"三区三线"的划定中,技术逻辑是一种侧重效率的工作方法,而制度逻辑更侧重制度公平和依法行政。（3）技术、制度两种逻辑必须结合使用,才能形成科学、有效的规划决策。 

【文章来源】：城市发展研究. 2020,27(08)北大核心CSSCI

【文章页数】：8 页

【部分图文】：

“三区三线”划定的技术逻辑特征

在“三区三线”的划定中,还有一种更侧重制度逻辑的规划方法。即,通过整合城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划、生态规划、环境保护规划等类型的规划成果,将其长期稳定的、依法审批的城镇空间、生态空间和农业空间中各类指标、边界和控制线进行整合,研究其逻辑关系,分别建立对应的城镇开发边界、生态保护红线及永久基本农田保护区备选区。同时,运用“双评价”的方法,分别建立城镇空间、生态空间和农业空间的备选区。进而,对“三线”、“三区”的备选区展开逻辑分析和行政决策。通过相应制度的优先级和双评价结果的对比,进行技术决策。综合得到“三区三线”划定方案。该方法较为充分地继承了现有的各类控制线管理制度,新划定的“三区三线”与原来各系统的管理制度出入小,可通过相互的反馈得到坐标一致的管控结论,从而实现“三区三线”的规划维护、审查、监督和实施等管理环节的一致,有助于依法行政、提高规划治理的公平性。总之,制度逻辑是一种可行性较高的规划编制逻辑,在各市县的实践中拥有广泛的应用基础(图2)。但是,这种侧重制度逻辑的“三区三线”规划方法同样存在缺陷。首先,沿用的既有各类控制线成果多是基于单一领域的研究结论,是否符合新的国土空间管控要求值得商榷,原有的各类控制线成果时间跨度大,统计口径差异大,其结论的时效性也影响其参考价值。其次,众多的控制线管理制度之间多有重叠,有核心、一般管控之分,又有国家、省级、市县多层级管理权限的差异,政策协调工作量巨大。最后,通过制度逻辑制定的“三区三线”在实施过程中,面对市场的不确定性和经济发展形势的变化,仍难以避免地进行调整、优化,仍需借助技术逻辑的方法,进行论证和补充,技术逻辑自身的局限性仍会影响“三区三线”划定的科学性。

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3055972