日本乡村振兴政策演变及其效果分析
发布时间：2021-04-01 17:03
研究乡村振兴的国际经验,对我国乡村振兴政策的制定具有借鉴作用。本文分析了日本20世纪70年代以来的乡村振兴法案,利用KH Coder软件对系列法案进行文本定量分析,揭示日本乡村振兴的政策演变轨迹和效果。分析表明:日本乡村振兴经历了农业规模化生产起步、基础设施提升、多元融合提升阶段,三阶段依次表现为扩大农业生产规模、重振乡村活力,加强基础设施建设、大力开发乡村旅游,发展有机农业、促进乡村可持续发展的特点。借鉴日本的经验,中国乡村振兴应针对乡村地域类型采取积极措施:（1）制定针对性的农地使用政策,保障农业用地安全,加强乡村三次产业融合发展,推进乡村基础设施的现代化和均等化;（2）保护具有地方性特色的农产品品牌,以文旅融合等方式刺激乡村经济结构更新与增长;（3）开展农业专业化培训与"职业化农民"队伍建设,大力发展生态农业,促进乡村经济、社会与环境的协调、可持续发展。
【文章来源】：世界地理研究. 2020,29(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：12 页
【部分图文】：
图1 日本农协集团组织架构
在维持农业劳动力供给水平方面，相较前两阶段政策的词频表，“注册”一词词频显著提升，第一阶段中“注册”的词频为279，第二阶段为106，而此阶段高达564，在共词网络中也处在节点位置，且与“生产”、“应用”、“从业者”等词关联紧密（图2第6子网络）。1962年《农地法》第1次修订中定义了“农业生产法人”，代表符合条款规定的个人或公司可以注册进行农业生产活动。1992年的《农业经营基础强化促进法》对“认定农业者”进行了规范，该群体通常由农户注册组成。这两类人群共同构成了日本农业生产的主要劳动力。因此，“注册”词频增大，表明该阶段农业劳动力下降问题受到政府重视。事实上，随着《农地法》第4、5次修订和《农工商合作促进法》实施，日本逐步放宽了农业生产活动的准入门槛，推动更多公司法人进入农业生产部门。数据表明，“认定农业者”农户数从2004年的1.8万增加到2009年的2.5万，增幅为35%，而“农业生产法人”则由7132人增加到了13307人，增幅高达87%。可以看到，在相关政策的引导下，对农业劳动力水平骤减问题的应对已初见成效，但仍制约着日本农业发展。老龄化是农业劳动力水平下降的重要因素之一，除增大农业劳动力供给外，养老政策对延迟农业劳动力的急速下降和维持乡村地区平稳健康发展至关重要。共词网络中“养老金”、“保险”等词组成一个网络集群且词频较高，分别为306和319，表明农民养老和福利是该阶段的又一重点（图2第7子网络）。早在1970年出台的《农民养老基金法》就已经关注到农民的养老问题，2002年《独立行政法人农民养老基金法》的出台推动了农业领域养老制度的完善，结合日本国民基础养老金的实行，进一步提高了农民的养老福利。养老政策曾一度使日本农业经营者保持年轻化，经营规模扩大化，只是近年来日本步入超老龄社会(3)，乡村老龄化问题始终未得到解决。“海产品”与“特定”、“区域”等词构成较强关联，表明对地方特色农产品的利用也是本阶段的重点之一（图2第5子网络）。为保护地区农产品品牌，提高农产品附加值，2014年日本出台了《特定农林水产品名称保护法》，又称《地理标志法》，除对农产品自身制订质量标准外，还对农产品产地的自然和人文要素进行了规定，确立具有独特地方性的品牌，在提高产品附加值的同时还提高了地区知名度，进而带动地区旅游业发展。
通过对日本案例的研究，可以发现乡村振兴政策的制定是一个不断迭代完善的过程，既要适应当前社会经济的发展背景，又要具备一定的前瞻性。相比日本，当前我国乡村地区的发展水平比较落后，乡村振兴尚处在起步阶段。应在我国乡村振兴初期运用系统论的思维，将乡村振兴的过程看作一个有机综合体，关注多个要素在单一过程中的作用（图3）。3.1 根据乡村地域类型、制定有针对性的农地政策
【参考文献】：
期刊论文
[1]韩国新村运动带动乡村振兴及经验启示[J]. 韩道铉,田杨. 南京农业大学学报(社会科学版). 2019(04)
[2]战后英国振兴乡村价值观理念及启示[J]. 卫桂玲. 合作经济与科技. 2019(14)
[3]如何实现乡村的振兴?——基于美国乡村发展政策演变的经验借鉴[J]. 胡月,田志宏. 中国农村经济. 2019(03)
[4]土地工程与乡村减贫——中国典型区域实证研究（英文）[J]. 刘彦随,王永生. Journal of Geographical Sciences. 2019(05)
[5]新时代乡村振兴地理学研究[J]. 刘彦随. 地理研究. 2019(03)
[6]乡村生产空间系统功能评价与格局优化——以重庆市巴南区为例[J]. 何焱洲,王成. 经济地理. 2019(03)
[7]日本乡村振兴政策体系演变与借鉴[J]. 李思经,牛坤玉,钟钰. 世界农业. 2018(11)
[8]乡村振兴战略实施过程中的经验借鉴——以国外4种乡村发展模式为参考[J]. 贾俊虎. 改革与开放. 2018(20)
[9]日本乡村人居环境建设对中国乡村振兴的启示[J]. 吴昊. 世界农业. 2018(10)
[10]乡村振兴的日本实践:背景、措施与启示[J]. 曹斌. 中国农村经济. 2018(08)
本文编号：3113678
【文章来源】：世界地理研究. 2020,29(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：12 页
【部分图文】：
图1 日本农协集团组织架构
在维持农业劳动力供给水平方面，相较前两阶段政策的词频表，“注册”一词词频显著提升，第一阶段中“注册”的词频为279，第二阶段为106，而此阶段高达564，在共词网络中也处在节点位置，且与“生产”、“应用”、“从业者”等词关联紧密（图2第6子网络）。1962年《农地法》第1次修订中定义了“农业生产法人”，代表符合条款规定的个人或公司可以注册进行农业生产活动。1992年的《农业经营基础强化促进法》对“认定农业者”进行了规范，该群体通常由农户注册组成。这两类人群共同构成了日本农业生产的主要劳动力。因此，“注册”词频增大，表明该阶段农业劳动力下降问题受到政府重视。事实上，随着《农地法》第4、5次修订和《农工商合作促进法》实施，日本逐步放宽了农业生产活动的准入门槛，推动更多公司法人进入农业生产部门。数据表明，“认定农业者”农户数从2004年的1.8万增加到2009年的2.5万，增幅为35%，而“农业生产法人”则由7132人增加到了13307人，增幅高达87%。可以看到，在相关政策的引导下，对农业劳动力水平骤减问题的应对已初见成效，但仍制约着日本农业发展。老龄化是农业劳动力水平下降的重要因素之一，除增大农业劳动力供给外，养老政策对延迟农业劳动力的急速下降和维持乡村地区平稳健康发展至关重要。共词网络中“养老金”、“保险”等词组成一个网络集群且词频较高，分别为306和319，表明农民养老和福利是该阶段的又一重点（图2第7子网络）。早在1970年出台的《农民养老基金法》就已经关注到农民的养老问题，2002年《独立行政法人农民养老基金法》的出台推动了农业领域养老制度的完善，结合日本国民基础养老金的实行，进一步提高了农民的养老福利。养老政策曾一度使日本农业经营者保持年轻化，经营规模扩大化，只是近年来日本步入超老龄社会(3)，乡村老龄化问题始终未得到解决。“海产品”与“特定”、“区域”等词构成较强关联，表明对地方特色农产品的利用也是本阶段的重点之一（图2第5子网络）。为保护地区农产品品牌，提高农产品附加值，2014年日本出台了《特定农林水产品名称保护法》，又称《地理标志法》，除对农产品自身制订质量标准外，还对农产品产地的自然和人文要素进行了规定，确立具有独特地方性的品牌，在提高产品附加值的同时还提高了地区知名度，进而带动地区旅游业发展。
通过对日本案例的研究，可以发现乡村振兴政策的制定是一个不断迭代完善的过程，既要适应当前社会经济的发展背景，又要具备一定的前瞻性。相比日本，当前我国乡村地区的发展水平比较落后，乡村振兴尚处在起步阶段。应在我国乡村振兴初期运用系统论的思维，将乡村振兴的过程看作一个有机综合体，关注多个要素在单一过程中的作用（图3）。3.1 根据乡村地域类型、制定有针对性的农地政策
【参考文献】：
期刊论文
[1]韩国新村运动带动乡村振兴及经验启示[J]. 韩道铉,田杨. 南京农业大学学报(社会科学版). 2019(04)
[2]战后英国振兴乡村价值观理念及启示[J]. 卫桂玲. 合作经济与科技. 2019(14)
[3]如何实现乡村的振兴?——基于美国乡村发展政策演变的经验借鉴[J]. 胡月,田志宏. 中国农村经济. 2019(03)
[4]土地工程与乡村减贫——中国典型区域实证研究（英文）[J]. 刘彦随,王永生. Journal of Geographical Sciences. 2019(05)
[5]新时代乡村振兴地理学研究[J]. 刘彦随. 地理研究. 2019(03)
[6]乡村生产空间系统功能评价与格局优化——以重庆市巴南区为例[J]. 何焱洲,王成. 经济地理. 2019(03)
[7]日本乡村振兴政策体系演变与借鉴[J]. 李思经,牛坤玉,钟钰. 世界农业. 2018(11)
[8]乡村振兴战略实施过程中的经验借鉴——以国外4种乡村发展模式为参考[J]. 贾俊虎. 改革与开放. 2018(20)
[9]日本乡村人居环境建设对中国乡村振兴的启示[J]. 吴昊. 世界农业. 2018(10)
[10]乡村振兴的日本实践:背景、措施与启示[J]. 曹斌. 中国农村经济. 2018(08)
本文编号：3113678
本文链接：https://www.wllwen.com/jingjilunwen/nongyejingjilunwen/3113678.html
