改革开放以来我国扶贫政策话语研究——基于语用学理论的分析视角

发布时间：2021-06-17 14:16

　　党和政府颁布的宏观性政策文件对于规范和引导我国贫困治理的战略选择和工作进程具有重要作用。在此背景下,学界主要将扶贫政策作为解释和论证我国贫困治理的事实依据来源。然而,从政策本身出发,考察政策文本所建构的言语系统如何形塑我国贫困治理的方向和方式,进而建构扶贫工作的制度体系却并未成为研究重点。随着公共政策话语研究的日趋成熟,本文以语用学理论为分析视角,在梳理、整合既有公共政策话语分析方法的基础上,构建了一个涵盖政策语句与语篇的话语分析框架,并对改革开放以来中央颁布的六个典型扶贫政策进行了分析。研究发现,我国的扶贫政策通过不同类型、不同逻辑顺序的语句和语篇来传递公共政策言说主体的政策目标、态度和价值取向,从而实现对政策执行主体意识和行为的规范、约束和引导,最终达到"以言行事"和"以言取效"的目的。进一步地,通过整合不同类型的政策话语,可以总结出我国政策话语的基本特征及其意涵,以及公共政策发挥其话语功能的作用机制。 

【文章来源】：公共管理与政策评论. 2020,9(05)CSSCI

【文章页数】：15 页

【部分图文】：

公共政策话语分析基本框架

通过对《八七计划》中的典型语句结构进行分类,可以形成图2(2)。总体来看,该文件中的语句类型较为完整:“实是”“评价”“行动”“后果”语句占比分别为7%、3%、88%和2%,但各语句之间的逻辑结构相对复杂。自1984年《通知》发布后,国家对扶贫工作的投入力度开始不断加大。其中,1986年国务院贫困地区经济开发领导小组的成立和《国民经济和社会发展“七五”计划》的发布,标志着我国扶贫工作进入实质性阶段[29]。然而,尽管这一时期我国贫困人口的数量开始大幅减少,但扶贫的难度却不降反增[28],《八七计划》正是在这一背景下出台的。

(1)通过对《意见》中的典型语句进行分类可以形成图4。不难发现,该文件中的“实是”语句(3%)、“评价”语句(1%)和“行动”语句(96%)仍然按照常规逻辑顺序进行排列,并且“行动”语句的占比进一步提升,这与前述分析保持一致。不过值得注意的是,尽管《意见》首次以政策文件的形式部署了“精准脱贫”的工作任务,但作为一项提出不久的新概念,相关战略体系仍在不断完善中,因此《意见》中也只运用了与其他任务平行的“行动”语句部署“精准脱贫”工作,体现出政策话语的“稳定性”向度。(2)随着习近平扶贫思想的形成,进入新时代的脱贫攻坚工作思路也进一步明晰:确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,就成为全面建成小康社会最艰巨的任务。在此背景下,《决定》的出台具有重要意义:一方面阐述了精准扶贫的内涵、外延,形成了系统性的政策安排;另一方面,精准扶贫思想和方法论也被放到了扶贫开发工作,乃至国家新时期发展战略中最核心的位置[30]。通过对《决定》的典型语句进行分类(见图5)可以发现,“实是”(2%)“评价”(2%)“行动”(95%)“后果”(1%)语句的类型较为完整,并且在整体符合一般规律的情况下,再次出现了部分语序调整的情况。


本文编号：3235354