农村宅基地三权分置改革的权能研究
发布时间：2023-04-10 18:07
2018年,中共中央在一号文件中首次提出要重视农村宅基地闲置问题,要充分认真调研,广泛听取各方建议,以现有宅基地“两权结构”产权体系为基础,建立以宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地使用权为核心的新型“三权分置”产权体系,并坚持农村土地公有制之根本原则,兼顾宅基地社会福利性与财产属性。2019年,中共中央一号文件再次强调要稳步推进宅基地试点改革,探索放活途径,促进农民增收。同时,在中共中央、国务院关于“乡村振兴”发展战略实施意见中,重点对农村宅基地制度改革提出了具体要求,强调要继续进行“三权分置”的改革探索,要坚持“依法取得、集约使用、自愿退出”的原则,并严查土地用途,禁止土地违法流转。深刻领会“三权分置”的内在涵义,正确诠释“三权分置”的权能架构,加快探索“三权分置”的实现形式,是深化农村宅基地产权制度改革面临的重大理论和实践课题。首先,本文以时间为线索,对新中国成立以来的中国农村宅基地产权制度的权能架构进行历史演变梳理,结合每一阶段社会所处的经济环境特征,以宅基地产权相关法律条文的阐述为切入点,从权能架构角度分析宅基地产权制度“两权结构”转变为“三权分置”的历史渊源和理论依据,阐述...
【文章页数】：64 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
Abstract
1 引言
1.1 选题研究背景和意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 研究内容和方法
1.2.1 研究内容
1.2.2 研究方法
1.3 研究创新点和不足
1.3.1 研究创新点
1.3.2 研究不足
2 相关基础理论和文献综述
2.1 相关基础理论
2.1.1 产权理论
2.1.2 土地价值理论
2.2 文献综述
2.2.1 国内研究现状综述
2.2.2 国外土地制度研究综述
2.3 研究述评
2.3.1 国内关于宅基地问题研究述评
2.3.2 现有宅基地权利制度研究的局限
3 新中国宅基地制度梳理及权能演进分析
3.1 第一阶段:宅基地归农民所有,农民享有所有权
3.1.1 经济社会的环境特征
3.1.2 宅基地制度梳理
3.1.3 宅基地权能分析
3.2 第二阶段:宅基地归生产队集体所有,农民享有使用权
3.2.1 经济社会的环境特征
3.2.2 宅基地制度梳理
3.2.3 宅基地权能分析
3.3 第三阶段:宅基地归农民集体所有,农村居民和城镇居民享有使用权
3.3.1 经济社会的环境特征
3.3.2 宅基地制度梳理
3.3.3 宅基地权能分析
3.4 第四阶段:宅基地归农民集体所有,农户享有使用权
3.4.1 经济社会的环境特征
3.4.2 宅基地制度梳理
3.4.3 宅基地权能分析
4 宅基地的集体所有权权能研究
4.1 集体所有权权能的理论分析
4.1.1 “两权结构”下的权能界定
4.1.2 “三权分置”改革下的权能界定
4.2 集体所有权权能的实践考察
4.2.1 下放审批权限分级有偿调剂,保障集体处置权能
4.2.2 共建共享经营性建设用地权利,保障集体收益权能
4.3 集体所有权权能的实现途径
4.3.1 下移规划审批权和监督收回权,落实集体所有权
4.3.2 建立以集体经济组织为供给主体的土地使用权出让制度
4.3.3 探索建立共有产权房市场交易制度
5 宅基地的农户资格权权能研究
5.1 农户资格权权能的理论分析
5.1.1 集体成员权的权能配置
5.1.2 居住权的权能配置
5.1.3 退出权的权能配置
5.2 农户资格权权能的实践考察
5.2.1 城镇试行城镇居住权益面积置换
5.2.2 乡村探索宅基地资格权有偿调剂转让
5.3 农户资格权权能的实现途径
5.3.1 完全拥有权利形式的资格权权能实现
5.3.2 自愿且不完全退出形式的资格权权能实现
5.3.3 自愿完全退出形式的资格权权能实现
6 宅基地的宅基地使用权权能研究
6.1 宅基地使用权权能的理论分析
6.1.1 “两权结构”下的权能界定
6.1.2 “三权分置”改革下的权能界定
6.2 宅基地使用权权能的实践考察
6.2.1 坚持居住权底线,避免农民失宅失地
6.2.2 激活流转权潜能,拓展财产权利途径
6.3 宅基地使用权权能的实现途径
6.3.1 建立流转市场,交易透明公开
6.3.2 修订现行法律,加快放活步伐
6.3.3 改善营商环境,融入社会资本
7 宅基地三权分置权能关系及冲突解决研究
7.1 宅基地“三权分置”权能的相互关系
7.1.1 权利主体与“三权分置”权能的相互关系
7.1.2 三权分置具体权能的相互关系
7.2 权能冲突的存在性
7.2.1 所有权对资格权和使用权统辖作用的弱化
7.2.2 适度放活使用权背景下对资格权的侵害
7.3 权能冲突的解决
7.3.1 强化所有权主体实体化
7.3.2 保障农民资格权
7.3.3 明确使用权范围
8 研究结论与未来展望
8.1 研究结论
8.1.1 明晰权能边界,避免次生矛盾
8.1.2 把握改革实质,提高财产收益
8.1.3 探索多种途径,实现良性发展
8.2 未来展望
参考文献
致谢
本文编号：3788583
【文章页数】：64 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
Abstract
1 引言
1.1 选题研究背景和意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 研究内容和方法
1.2.1 研究内容
1.2.2 研究方法
1.3 研究创新点和不足
1.3.1 研究创新点
1.3.2 研究不足
2 相关基础理论和文献综述
2.1 相关基础理论
2.1.1 产权理论
2.1.2 土地价值理论
2.2 文献综述
2.2.1 国内研究现状综述
2.2.2 国外土地制度研究综述
2.3 研究述评
2.3.1 国内关于宅基地问题研究述评
2.3.2 现有宅基地权利制度研究的局限
3 新中国宅基地制度梳理及权能演进分析
3.1 第一阶段:宅基地归农民所有,农民享有所有权
3.1.1 经济社会的环境特征
3.1.2 宅基地制度梳理
3.1.3 宅基地权能分析
3.2 第二阶段:宅基地归生产队集体所有,农民享有使用权
3.2.1 经济社会的环境特征
3.2.2 宅基地制度梳理
3.2.3 宅基地权能分析
3.3 第三阶段:宅基地归农民集体所有,农村居民和城镇居民享有使用权
3.3.1 经济社会的环境特征
3.3.2 宅基地制度梳理
3.3.3 宅基地权能分析
3.4 第四阶段:宅基地归农民集体所有,农户享有使用权
3.4.1 经济社会的环境特征
3.4.2 宅基地制度梳理
3.4.3 宅基地权能分析
4 宅基地的集体所有权权能研究
4.1 集体所有权权能的理论分析
4.1.1 “两权结构”下的权能界定
4.1.2 “三权分置”改革下的权能界定
4.2 集体所有权权能的实践考察
4.2.1 下放审批权限分级有偿调剂,保障集体处置权能
4.2.2 共建共享经营性建设用地权利,保障集体收益权能
4.3 集体所有权权能的实现途径
4.3.1 下移规划审批权和监督收回权,落实集体所有权
4.3.2 建立以集体经济组织为供给主体的土地使用权出让制度
4.3.3 探索建立共有产权房市场交易制度
5 宅基地的农户资格权权能研究
5.1 农户资格权权能的理论分析
5.1.1 集体成员权的权能配置
5.1.2 居住权的权能配置
5.1.3 退出权的权能配置
5.2 农户资格权权能的实践考察
5.2.1 城镇试行城镇居住权益面积置换
5.2.2 乡村探索宅基地资格权有偿调剂转让
5.3 农户资格权权能的实现途径
5.3.1 完全拥有权利形式的资格权权能实现
5.3.2 自愿且不完全退出形式的资格权权能实现
5.3.3 自愿完全退出形式的资格权权能实现
6 宅基地的宅基地使用权权能研究
6.1 宅基地使用权权能的理论分析
6.1.1 “两权结构”下的权能界定
6.1.2 “三权分置”改革下的权能界定
6.2 宅基地使用权权能的实践考察
6.2.1 坚持居住权底线,避免农民失宅失地
6.2.2 激活流转权潜能,拓展财产权利途径
6.3 宅基地使用权权能的实现途径
6.3.1 建立流转市场,交易透明公开
6.3.2 修订现行法律,加快放活步伐
6.3.3 改善营商环境,融入社会资本
7 宅基地三权分置权能关系及冲突解决研究
7.1 宅基地“三权分置”权能的相互关系
7.1.1 权利主体与“三权分置”权能的相互关系
7.1.2 三权分置具体权能的相互关系
7.2 权能冲突的存在性
7.2.1 所有权对资格权和使用权统辖作用的弱化
7.2.2 适度放活使用权背景下对资格权的侵害
7.3 权能冲突的解决
7.3.1 强化所有权主体实体化
7.3.2 保障农民资格权
7.3.3 明确使用权范围
8 研究结论与未来展望
8.1 研究结论
8.1.1 明晰权能边界,避免次生矛盾
8.1.2 把握改革实质,提高财产收益
8.1.3 探索多种途径,实现良性发展
8.2 未来展望
参考文献
致谢
本文编号：3788583
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