农村宅基地使用权入市流转改革研究

发布时间：2017-07-02 06:02

  本文关键词：农村宅基地使用权入市流转改革研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：一直以来,我国法律严格限制农村宅基地流转,导致农民土地财产权得不到实现。现实中存在大量的宅基地隐性流转现象、“小产权房”、“空心村”现象等问题严重,表明当前的宅基地流转制度已经不适合当前非农化发展和城乡统筹发展的需要。因此,正确认识农村宅基地使用权的使用权,积极探索科学合理的入市方式,成为重要的理论问题和迫切的现实需要。在此背景下,本文对农村宅基地使用权入市流转改革做了深入研究。首先,科学界定宅基地使用权相关概念,阐释宅基地使用权的权能及特征,并研究宅基地使用权流转的相关理论。在此基础上,对我国宅基地流转制度的相关政策的演进过程进行梳理划分和评价,将宅基地流转阶段划分为：宅基地农民私有、自由流转阶段,宅基地流转部分限制阶段、宅基地禁止流转阶段,宅基地使用权改革试点阶段。同时,对现行宅基地流转制度下存在的种种现实问题进行深入分析,由此提出在我国探索宅基地使用权流转改革路径的必要性和迫切性。并且,本文还对在我国进行宅基地使用权入市改革将会面临的难点进行了概括：法律瓶颈、产权模糊、宅基地无偿无限期使用制度与市场化流转的矛盾、利益分配机制缺失、交易市场机制缺失以及相关制度不协调等,为改革进行奠定基础。另外,文章通过对几个试点模式的做法进行总结,对试点模式的相同点和不同点进行比较分析,研究试点模式中存在的问题,从而为宅基地使用权入市自由流转改革提供宝贵的借鉴经验。在理论及实践经验的指导下,本文提出了实现宅基地使用权入市流转的具体路径,即在不改变集体所有权的前提下,实行所有权与使用权分离,完善宅基地使用权用益物权权能,坚持18亿亩耕地的基本国策,逐步建立起统一的城乡建设用地交易平台,在此基础上实现宅基地使用权入市自由流转。流转的过程中应该遵循自愿民主、维护农民权益原则,有偿有期限使用原则,“同地、同价、同权”原则,统一市场原则,以及规划用途管制原则。宅基地使用权入市流转的具体实现形式应该通过实物流转来实现,即通过农村产权交易中心或国有建设用地交易平台,将符合规划和用途管制的宅基地使用权进行直接流转,实现与国有土地的同价、同权。本文还对宅基地使用权的流转主客体、流转平台、入市方式、入市程序、土地用途和使用年限进行了界定。在此基础上,从完善产权制度、建立农村宅基地有偿有期限使用制、建立宅基地价格评估机构、完善收益分配机制和其他相关配套制度等几个方面提出政策建议。
【关键词】：农村宅基地 使用权 入市流转 改革建议
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F321.1
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 1. 绪论11-20
• 1.1 研究背景11
• 1.2 研究意义11-12
• 1.3 相关文献综述12-17
• 1.3.1 关于农村宅基地产权制度的研究13
• 1.3.2 农村宅基地使用权流转必要性及合理性研究13-15
• 1.3.3 农村宅基地流转增值收益分享机制的研究15-16
• 1.3.4 农村宅基地使用权流转制度创新研究16
• 1.3.5 文献述评16-17
• 1.4 研究的内容、方法与技术路线17-19
• 1.4.1 研究内容17-18
• 1.4.2 研究方法及技术路线18-19
• 1.5 论文难点、创新点及不足19-20
• 2. 农村宅基地使用权的相关概念及理论基础20-25
• 2.1 农村宅基地使用权的概念及相关陈述20-22
• 2.1.1 农村宅基地使用权概念20
• 2.1.2 宅基地使用权权能20-22
• 2.1.3 宅基地使用权的特征22
• 2.2 宅基地使用权流转的相关理论22-25
• 2.2.1 产权理论22-23
• 2.2.2 土地财产权理论23
• 2.2.3 马克思主义地租价格理论23-25
• 3. 农村宅基地使用权流转制度演进及现实问题25-33
• 3.1 农村宅基地使用权流转制度演进25-28
• 3.1.1 第一阶段(1949年-1961年)：宅基地农民私有,自由流转阶段25
• 3.1.2 第二阶段(1962年-1997年)：宅基地流转部分限制阶段25-26
• 3.1.3 第三阶段(1998年-2007年)：宅基地禁止流转阶段26-27
• 3.1.4 第四阶段(2008年-至今)：宅基地使用权流转试点改革27-28
• 3.2 现有农村宅基地制度下存在的问题28-32
• 3.2.1 相关法律冲突、缺失,引发现实矛盾28-29
• 3.2.2 宅基地资源浪费严重,城乡土地利用矛盾突出29-30
• 3.2.3 宅基地隐性流转使集体和农民权益受损30-31
• 3.2.4 “小产权房”问题日益凸显31-32
• 3.3 政策演变及实践情况总结32-33
• 4. 浓村宅基地使用权入市流转改革的必要性、难点33-38
• 4.1 宅基地使用权入市流转改革的必要性33-35
• 4.1.1 有利于实现农民对财产权的要求33
• 4.1.2 有利于规范隐形流转市场33-34
• 4.1.3 有利于加大市场配置土地资源的力度34
• 4.1.4 有利于统筹城乡发展,改善农村居住环境34
• 4.1.5 有利于维护城乡土地要素平等化34-35
• 4.2 宅基地使用权入市流转改革的难点35-38
• 4.2.1 法律瓶颈35
• 4.2.2 宅基地权利主体不清、产权不明35
• 4.2.3 宅基地无偿无期限使用与市场化流转的矛盾35-36
• 4.2.4 利益分配机制缺失36
• 4.2.5 宅基地市场交易机制缺失36-37
• 4.2.6 相关制度不协调37-38
• 5. 试点模式分析38-46
• 5.1 试点模式的基本做法38-42
• 5.1.1 重庆“地票“模式38-39
• 5.1.2 天津“宅基地换房”模式39
• 5.1.3 湖北鄂州市城乡建设用地增减挂钩指标交易路径39-41
• 5.1.4 湖北宜城试点41-42
• 5.2 试点模式比较42-44
• 5.2.1 试点模式的相同点42
• 5.2.2 试点模式的不同点42-44
• 5.3 试点模式存在的问题44-46
• 5.3.1 交易范围局限性44
• 5.3.2 土地价格的制定问题44
• 5.3.3 增值收益分配问题44-45
• 5.3.4 农民权益保障问题45-46
• 6. 农村宅基地使用权入市流转路径选择及保障措施46-56
• 6.1 改革路径选择46-47
• 6.1.1 总体思路46
• 6.1.2 基本原则46
• 6.1.3 具体形式46-47
• 6.2 宅基地使用权入市路径的基本内容47-50
• 6.2.1 宅基地使用权流转主体47
• 6.2.2 宅基地使用权流转受让主体47
• 6.2.3 宅基地使用权流转的客体47-48
• 6.2.4 明确入市平台48
• 6.2.5 明确入市方式48-49
• 6.2.6 明确入市程序49-50
• 6.2.7 明确土地用途和使用年限50
• 6.3 完善宅基地使用权入市流转的配套制度50-56
• 6.3.1 完善宅基地产权制度50-51
• 6.3.2 建立农村宅基地有偿有限期使用制度51-52
• 6.3.3 建立宅基地价格评估机构52-53
• 6.3.4 建立宅基地使用权流转收益分配机制53-54
• 6.3.5 相关配套制度的建立与完善54-56
• 参考文献56-59
• 致谢59

【参考文献】

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