M省N县财政扶贫资金管理研究

发布时间：2017-08-05 00:09

  本文关键词：M省N县财政扶贫资金管理研究

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【摘要】：贫困,是所有国家都要面对的社会问题。消除贫困,是人类的共同任务,也是中国政府一直致力于实现的伟大目标。近20年来,中国的扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就。自1986年起,三十年间,中国的反贫困战役一直在“攻坚”,政策几经调整,从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”;从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”,再到“精准扶贫”。每年,从中央到地方都下达大量的财政扶贫资金,而且,扶贫资金的投入逐年呈现递增趋势,但是,如何使财政扶贫资金发挥最大的效益,带动贫困地区的经济社会发展,如何使更多贫困户受益是亟待解决的问题。怎样科学合理的做好财政扶贫资金的管理、分配、使用,进而更好的指导扶贫开发工作的顺利实施更是重中之重。本文选择M省内较为贫困的N县作为范例,利用2013-2015年N县财政扶贫资金的相关数据资料,综合运用文献研究法、实地调研分析法、层次分析法等方法,对N县近三年的财政扶贫资金管理情况进行分析研究,研究发现:(1)扶贫资金的分配中,地方财政扶贫资金投入偏少,财政扶贫资金分配不合理,没有建立按需分配机制,财政扶贫资金分配缺乏正向激励。(2)在扶贫资金的使用中,资金的使用方式较为单一,贫困群体素质偏低导致产业项目难实施,扶贫项目缺乏科学论证,难以发挥效益。(3)在扶贫资金的监管中,资金管理分散,缺乏有机整合,绩效评价体系不完善,管理人员没有保证。最后,根据分析研究结果,提出了相关政策建议:(1)在扶贫资金分配上,提高财政扶贫资金中地方配套资金比例,完善财政扶贫资金分配方式;(2)在扶贫资金使用上,创新财政扶贫资金使用模式,因地制宜选择扶贫资金项目,健全扶贫资金项目科学化规范化实施机制;(3)在扶贫资金监管上,理顺部门管理职责,建立以贫困户受益为导向的绩效评价机制,完善绩效评价指标体系,加强扶贫资金监管队伍建设。
【关键词】：贫困 基层财政 财政扶贫资金 资金管理 N县
【学位授予单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F323.8;F812.8
【目录】：

• 摘要6-7
• Abstract7-12
• 第1章 导论12-21
• 1.1 选题的背景和意义12-14
• 1.2 国内外文献综述14-19
• 1.2.1 国内文献综述14-17
• 1.2.2 国外文献综述17-18
• 1.2.3 国内外研究现状评述18-19
• 1.3 研究方法19-20
• 1.3.1 文献分析法19
• 1.3.2 实地调研分析法19
• 1.3.3 层次分析方法19-20
• 1.4 创新及不足之处20-21
• 1.4.1 本文创新之处20
• 1.4.2 本文不足之处20-21
• 第2章 相关概念界定与理论基础21-26
• 2.1 相关概念界定21-23
• 2.1.1 贫困21
• 2.1.2 财政扶贫资金21-22
• 2.1.3 资金管理22
• 2.1.4 扶贫资金使用绩效22-23
• 2.2 理论基础23-26
• 2.2.1 公共财政理论中的财政扶贫理论23-24
• 2.2.2 新公共管理理论中的财政扶贫理论24
• 2.2.3 利益相关者理论中的财政扶贫理论24-25
• 2.2.4 公共支出管理绩效评价理论25-26
• 第3章 N县财政扶贫资金管理现状26-36
• 3.1 N县财政扶贫总体情况介绍26-29
• 3.1.1 N县贫困状况26-28
• 3.1.2 N县财政扶贫概况28-29
• 3.2 N县近三年财政扶贫资金管理情况调查29-36
• 3.2.1 N县近三年财政扶贫资金的来源29-31
• 3.2.2 N县近三年财政扶贫资金分配方式31-32
• 3.2.3 N县近三年财政扶贫资金的使用32-33
• 3.2.4 N县近三年财政扶贫资金的运行与监管33-36
• 第4章 N县贫困村财政扶贫资金管理绩效评价分析36-46
• 4.1 绩效评价指标的选取方法36
• 4.2 绩效评价指标体系的构建36-39
• 4.3 贫困村财政扶贫资金管理绩效评价指标权重确定39-41
• 4.3.1 层次分析法及其运算过程39-40
• 4.3.2 用层次分析法确定指标权重40-41
• 4.4 贫困村财政扶贫资金管理绩效评价情况41-46
• 4.4.1 资金投入情况评分42-43
• 4.4.2 资金使用情况评分43
• 4.4.3 资金监管情况评分43-44
• 4.4.4 资金使用成效评分44-46
• 第5章 N县财政扶贫资金管理中存在的问题46-50
• 5.1 N县财政扶贫资金分配环节中存在的问题46-47
• 5.1.1 地方财政扶贫资金投入偏少46
• 5.1.2 财政扶贫资金分配不合理，，没有建立按需分配机制46-47
• 5.1.3 财政扶贫资金分配缺乏正向激励47
• 5.2 N县财政扶贫资金使用环节中存在的问题47-48
• 5.2.1 资金使用方式较为单一47
• 5.2.2 贫困群体素质偏低，产业项目难实施47
• 5.2.3 扶贫项目缺乏科学论证，难以发挥效益47-48
• 5.3 N县财政扶贫资金监管环节中存在的问题48-50
• 5.3.1 资金管理分散，缺乏有机整合48
• 5.3.2 绩效评价体系不完善48
• 5.3.3 管理人员没有保证48-50
• 第6章 对基层财政扶贫资金管理的相关建议50-54
• 6.1 对基层财政扶贫资金分配环节的建议50-51
• 6.1.1 提高财政扶贫资金中地方配套资金的比例50
• 6.1.2 完善财政扶贫资金分配方式50-51
• 6.2 对基层财政扶贫资金使用环节的建议51-52
• 6.2.1 创新财政扶贫资金使用模式51
• 6.2.2 因地制宜选择扶贫资金项目51
• 6.2.3 健全扶贫资金项目科学化规范化实施机制51-52
• 6.3 对基层财政扶贫资金监管环节的建议52-54
• 6.3.1 理顺部门管理职责52-53
• 6.3.2 建立以贫困户受益为导向的绩效评价机制53
• 6.3.3 加强扶贫资金监管队伍建设53-54
• 第7章 结论54-55
• 参考文献55-58
• 致谢58

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本文编号：622342