“泛北”合作的现状\问题及对策研究
本文关键词：CAFTA框架下的泛北部湾次区域经济合作研究，由笔耕文化传播整理发布。
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“泛北”合作的现状\问题及对策研究
发布日期： 2012-02-26 发布：
2011年第9期目录 本期共收录文章20篇
[摘要]自2006年来，泛北部湾经济合作快速推进，方兴未艾，合作从共识走向实践，从实践走向共赢，在投资贸易、交通、物流等许多领域已经付诸实施，成为中国与东盟次区域合作的新亮点。但合作仍存在诸多障碍，仍需在金融、交通、教育、贸易投资等流域开拓创新，大胆尝试。
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[关键词]区域经济；泛北部湾合作；中国一东盟；开放开发
[作者简介]陈坤明，广西北部湾投资集团有限公司总经理助理，讲师，哲学硕士，广西南宁530028
[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(2011)09―0041―04
泛北部湾经济合作(简称“泛北”合作)是中国一东盟“10＋1”框架下新兴次区域合作，涵盖中国和越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱、泰国等东盟七国，自2006年启动以来，“泛北”合作已扬帆起航，磅礴前行，成为中国一东盟自由贸易区框架下次区域合作的新亮点，进发出强大的生命力。目前，中国与泛北地区国家、广西与泛北地区国家合作机制逐步建立，合作领域不断拓展，合作层次不断提升，“泛北”合作论坛已成为中国一东盟开放合作的一个重要平台，“泛北”合作也成为中国一东盟自由贸易区建设框架内一个重要的次区域合作项目。本文通过对“泛北”合作现状、问题的研究分析，试图为“泛北”合作提供一些参考意见。
一、“泛北”合作的现状
(一)合作互信成各国共同诉求。2011年8月19日上午，为期一天半的第六届泛北部湾经济合作论坛在南宁圆满闭幕，闭幕会上发布了《泛北部湾经济合作可行性研究报告》(以下简称《报告》)，形成了《泛北部湾智库峰会宣言》。这标志着“泛北”合作在观念层面真正达成一致，在中国一东盟自由贸易区建成的大背景下，以合作促互信、以互信推合作，成为“泛北”区域各国的共同诉求。《报告》认为“泛北”合作是可行的，开展“泛北”合作，将有助于推动中国与东盟战略伙伴关系的发展，有助于深化和拓展双边经贸合作关系，有助于发展和完善次区域经济合作，有助于加快中国一东盟自由贸易区经济一体化建设步伐。
(二)合作向务实纵深发展。在中国和东盟国家的共同推动下，“泛北”合作从共识走向实践，从实践走向共赢，在投资贸易、交通、物流等许多领域已经付诸实施，成为中国与东盟次区域合作的新亮点。2010年，中国与泛北部湾国家的贸易总额达2858.35亿美元，占中国与东盟贸易总额的97.63％。到目前为止，中国已经向东盟国家提供122亿美元贷款，用于桥梁、道路、电站等多个大型建设项目。中国政府还明确将包括广西北部湾经济区、广东省西南部和海南省西北部等环北部湾的部分地区作为重点开发区域，相继批准实施一系列发展规划。中国政府表示愿意积极支持《东盟互联互通总体规划》《中国一东盟交通合作战略规划》，愿意推进与东盟的海上互联互通建设，加强在海运、海事和港口等领域的合作。
在泛北部湾经济合作论坛的推动下，泛北联合专家组以及泛北部湾经济合作中方秘书处、泛北部湾智库峰会相继建立。作为“泛北”合作的发起者、首倡者，广西致力于推进海洋、能源、旅游、农林渔业等先导领域的合作，共同协商尝试建立跨境经济合作区、境外经济合作区等，积极推进旅游、金融、经贸和南宁一新加坡经济走廊建设等方面的务实合作，以多种方式拓展区域合作空间。
(三)合作项目的推进仍较困难。“泛北”合作虽在观念层面基本达成一致，在合作沟通机制领域取得突破性进展，但合作在实践层面最终落实所依赖的合作项目的推进仍较困难。除了旅游、金融、投资贸易、教育培训等领域的合作取得一定成效外，其他实质性合作项目较少，尤其是影响合作在实践层面向纵深发展的基础设施领域的项目合作较少，区域内基础实施建设仍严重滞后，便捷、高效的交通体系建设亟需加强。
二、“泛北”合作存在的问题
“泛北”合作6年来取得了重大成果，开始向务实纵深发展，但其大发展仍面临着一些障碍，诸如区域内经济发展不平衡、政治文化差异大、安全隐患大等因素还将制约合作的深入推进。
(一)政治体制差异大，社会问题严重。“泛北”区域内国家政治体制不同，给推进“泛北”合作带来了一些问题。目前，区域内存在某些国家政局不稳、政府机构办事流程差异大、办事效率低、法律保护存在差异(比如文莱就严禁投资有关违反伊斯兰教教义的项目)等问题，既不利于吸引和留住投资者，也不利于投资活动的高效开展，以及投资活动的持续推进。
(二)行政壁垒重重，合作障碍大。“泛北”合作的最终目标是中国与东盟6国各城市间生产要素和资源要素能够自由和高效地流动，各城市间形成分工与合作关系，其资源可以按照比较优势和经济优势最大化的原则进行优化配置。目前，“泛北”区域内部的行政关系十分复杂，行政区划上的条块分割和行政管理上的各自为政，使各城市间横向联系较弱，经济尚缺乏互补和共识，城市辐射功能局限于其行政区划范围内，不同行政区之间没有形成有效的分工合作、优势互补局面，不能产生协同效应，严重阻碍了整个区域的经济发展。
同时，区域内各城市受发展竞争驱使，都在努力寻求开发投资的主动性，谋求在资金、技术、项目上的优势地位。各城市过分强调自身发展，在区域内搞“大而全”，单打独斗，甚至恶性竞争，必然导致各城市(行政区域)经济结构趋同和严重的重复投资，削弱区域整体优势。这种不良风气不仅干扰了地方政府之间的合作，导致一些区域性交通基础设施和环境治理工程因缺乏协调而进展缓慢的局面，而且导致行政隶属关系复杂化，统筹协调加难度，也极大地阻碍了资源自由流动、优化配置和区域经济合作。
(三)经济社会发展程度差异较大。由于历史原因，“泛北”区域内各国社会经济发展程度和工业化水平差距较大，直接影响了次区域经济合作以及经济一体化发展进程，使其在经济合作上存在较大分歧，合作难以广泛、深入开展。同时，“泛北”区域内一些国家存在法制不健全、官商勾结、腐败猖獗等严重的社会问题，导致社会秩序混乱，经济发展受到严重干扰。比如印尼、菲律宾、马来西亚等国间因民族与领土问题而纠纷不断，部分地区民族分裂主义、原教旨主义、恐怖主义、贩毒势力还十分猖獗。一些国家社会发展的落后，给整个“泛北”合作带来了极其严重的现实挑战。
(四)基础设施建设滞后。目前，“泛北”区域地形较为复杂，交通基础设施建设难度大，整体上来看公路、铁路等基础设施建设还比较落后。区域内缺乏功能齐全、综合能力强、带动辐射能力强的主导城市，这些城市还极其缺乏资金、科技和产业支撑。基础设施建设落后直接影响着国民经济的发展，影响着外来投资和对外贸易，从根本上制约泛北部湾区域合作的进程。
(五)企业对自由贸易区规则不熟悉。据中国
(六)领土边界争端依然存在。“泛北”区域内无法回避的，必将影响合作纵深发展的一个问题就是一些国家间的领土边界争端，尤其是“南海”问题。如何智慧、低成本解决这些问题将直接影响“泛北”区域内合作的代价和深度。
三、加快推进“泛北”合作的建议
(一)进一步提升合作的战略层次。目前，东盟各国之间经济发展水平与区域合作程度远逊于其他发达合作区域，东盟一体化还有待加强。东盟“泛北”6国对“泛北”合作的认识还有待加强，其重视程度远逊于大湄公河次区域经济合作，这对中国积极推进“泛北”合作带来较大困难。因此，中国一东盟需尽快将“泛北”合作这一新的次区域合作纳入中国一东盟合作总体框架，使之成为中国一东盟投资合作推进的重点。中国东盟应该增加彼此的政治互信，积极促进“泛北”经济体一体化的进程，最终达到东亚经济一体化的目标。
中国首先要高度重视提升“泛北”合作的战略层次，要通过分析研究“泛北”合作所涉及的政治、经济、文化、环境等因素，厘清“泛北”合作的优势条件与制约因素，制定“泛北”合作的总体战略，并将其纳入中国一东盟合作框架，进一步完善、细化中国一东盟合作体系、机制。同时，中国要尽力将中国与东盟合作的相关机制、优惠政策更多地部署在广西北部湾经济区，将广西建成适合于东盟“泛北”投资的目的地，利用广西北部湾经济区与“泛北”区域的地缘优势，不断丰富、完善、提升“泛北”合作题材，从事实上扎实推进“泛北”合作。
(二)加强次区域金融合作。资本是经济建设的第一推进力，，现代金融是现代经济的血脉，金融合作无疑是推进“泛北”务实合作的重要对策。随着“泛北”区域产业聚集度和市场开放度的提升，产业需要更多的资本来进行产业集聚和产业升级。现代产业已经跟金融紧密联系在一起，产业需要资本的不断输入才能维持发展；金融的发展以产业的发展为基础，产业的发展促进资本的融通。因此建立健全结构优化、功能完善的金融市场十分必要。中国要牵头建立有效的金融合作机制，推动“泛北”区域投资，进而推动区域内产业合作与发展；要设法早日筹建次区域银行联合体，加强如北部湾银行等商业银行与东盟各国主要银行的合作；积极推进“泛北”资本市场的发展，推进北部湾经济区的企业上市，促进北部湾经济区板块的发展，提高外界对“泛北”区域的投资关注等；力推跨境金融合作，促进“泛北”区域生产要素的自由流动、聚集。
同时，要充分利用和落实好中国100亿美元“中国一东盟投资合作基金”和提供的150亿美元信贷。积极将这些资金建成中国东盟合作基金，共同防范国际金融资本大鳄等游资的炒作，为“泛北”合作提供投资保障。
(三)加快推动跨国基础设施建设。加快“泛北”区域内基础设施建设，改善区域基础设施条件，是“泛北”合作的基础工程。“泛北”合作对外资依赖度高，而外资进入需要良好的投资服务环境，尤其是完善的交通基础设施，需要区域内具有国际交通枢纽能力，畅通内外贸易运输的良好服务环境。而“泛北”区域内公路、铁路、港口和国际航空线路建设比较滞后，现有交通基础设施还不能达到高效畅通内外贸易运输的服务要求，这严重制约了对外资的吸纳、利用。比如广西北部湾经济区地处中国“三南”与东盟的重要水陆交通交接地带，有深水良港，有较为发达的通往中国西南、中南地区的公路、铁路，但国际陆运、海运、空运航线相对缺乏，极大制约了其对外运输的能力，难以发挥其优越的区位优势，还难以形成交通枢纽地位。
因此，“泛北”区域在整体开发建设中，必须着力加强以陆路、沿江沿海港口及国际航空线路为主的现代化交通基础设施网络建设，必须加强基础设施建设的同时极力完善基础设施网络促进区域内人员、货物、资源等生产要素的自由快速流通。国内沿海发达城市由于拥有完善的基础设施网络，已经实现同城化，经济获得快速的发展。“泛北”区域内国家山水相连，在加强基础设施建设方面更应该着力朝着同城化的目标前进，建成国际交通枢纽，并完善相关配套服务，充分发挥“泛北”区域沿岸港口及陆上口岸发挥更大作用，以吸引外资，承接产业转移，进而推进资源开发和来料加工业的发展。
(四)加强重点领域的投资合作。“泛北”区域内各方都是海洋国家。海洋是中国与这些东盟国家联系的重要通道，港口是“泛北”合作的纽带。“泛北”区域内各方应充分利用《投资协议》带来的自由开放、互利共赢投资环境，将港口、物流、交通、海关便利化建设等作为泛北部湾合作的先导领域，共同推进港口、交通方面的合作，加强在码头建设、仓储物流、航线开通、港口信息化和人才培训等方面的交流，推动港口物流发展。同时以港口合作为纽带，进一步加强临港制造业、出口加工业及港口物流等产业的合作，推进临海产业上下游之间的分工与合作，推进产业对接，促进“泛北”区域临海产业的发展，从而推进海上东盟建设，实现陆地合作与海上合作的结合，合力提升本地区的整体竞争力。
(五)强化与发达地区的合作。“泛北”合作要实现发展，必须强化与发达地区的合作，一方面合作区域内加大与较为发达的海上东盟国家开展投资合作力度，以中国、马来西亚、文莱等相对发达国家为区域合作发展的“引擎”推动“泛北”合作升级和加快发展。另一方面，利用中国一东盟自由贸易区建成所带来的商机，加强与周边发达的珠三角、长三角及台湾地区的交流合作力度，在更大范围内整合资源，实现产业和贸易的合理分工，充分发挥相对优势，在互利共赢的基础上实现共同发展。
(六)积极谋求国际经济组织支持。国际经济组织在组织、协调和资金支持等方面对推动次区域合作发挥着不可替代的重要作用，是次区域经济合作的主要推动力量之一。“泛北”合作应充分重视在次区域合作中利用国际组织的超国家性，积极谋求各相关国际经济组织各方面的支持，使其发挥各国之间组织协调人的角色。这不仅可以尽快促成“泛北”区域各国签署有利于长期发展的“次区域可持续发展合作协定”，而且可以有效化解各国在次区域开发过程中产生的利益矛盾，规避可能出现 的摩擦与纠纷。特别地，中国东盟自贸区内经济发展水平不一致，区域内如广西还处于经济落后地区、越南等地方经济还处于不发达水平，而这些国际经济组织的宗旨正是要促进不发达地区的发展，积极给予不发达地区提供优惠的贷款。因此“泛北”区域要积极与亚洲开发银行、世界银行等国际经济组织在不侵犯主权的前提下保持合作的关系，争取获得这些国际经济组织的优惠贷款，减少经济发展的负担。
(七)充分发挥中国一东盟博览会合作载体作用。当前，“泛北”区域在交通不完善，信息、运输不畅通，交往不活跃的情况下合作，需借助中国一东盟博览会平台加强沟通交流，密切与东盟贸易投资合作关系，打开中国一东盟市场。目前，中国一东盟已经成功举办六届中国一东盟博览会、中国一东盟商务与投资峰会。通过这些平台加深了世界对中国一东盟自由贸易区的理解、理解，有利于吸引世界发国家、地区的资金。中国―东盟博览会已成为中国与东盟交流对话的重要舞台，随着博览会规模与影响力的扩大，可以使其成为服务业龙头，带动泛北部湾成为国际贸易、信息、金融、会议、旅游等综合服务的中心，并与国际加工业、贸易运输业融为一体，互相促进开发，促其成为中国一东盟区域经济中心。
为此，须充分发挥中国一东盟博览会、中国东盟商务投资峰会的平台效应，引导“泛北”各国、地区逐步开展有利于推进“泛北”合作的研讨、规划，进行投资、贸易、产业和技术合作洽谈等，同时引导合作各国、地区共同宣传“泛北”，共同招商引资，逐步使之成为国内外了解、投资“泛北”的有效载体和知名品牌，以逐步构建、细化和完善“泛北”合作的体系和机制。“泛北”区域内国家要密切保持联系，特别是要积极互通各自的投资政策，落实《投资协议》的实施，做到投资政策透明，实现各国间最惠国待遇。
(八)积极实施贸易投资便利化措施。实施贸易投资便利化措施，是确保“泛北”合作有效、快速推进的关键举措。中国海关总署、商务部等部门明确提出了促进贸易投资便利化的具体措施。包括加强口岸建设，提升口岸等级，制订符合“泛北”经济发展实际的口岸建设和验收标准，使我国北部湾区域口岸更好地与“泛北”区域东盟国家口岸对接；开展与“泛北”区域东盟国家的行政互补合作，加快我国与东盟国家海关合作互助谈判进程，协调和简化海关制度，促进进出口贸易的便利化；积极推进电子口岸建设，开展“一站式”通关检查，提高通关效率；加快推进广西保税物流体系建设，发挥政策优势、通关优势和环境优势，承接国际产业新分工，为“泛北”贸易投资合作提供平台；积极推进服务贸易，加强“泛北”教育合作，加快“泛北”第三产业的发展，加快广西承接东盟服务外包，积极将北部湾经济区打造成“泛北”区域的服务贸易基地；积极发挥北部湾经济区的经济优势，吸引各方的优秀人才，特别是加快广西北部湾经济区高科技人才的引进，建成中国东盟自贸区的人才基地，最终推进广西成为对“泛北”区域的技术贸易的窗口。
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