中国区域经济杂志社_我国经济的新常态论文_论中国区域经济的新常态

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论中国区域经济的新常态

作者：张可云 文章来源：中国宏观经济信息网 点击数：869 更新时间：2015-07-24 15:11:27

【摘要】经济新常态背景下，我国区域经济政策面临着新一轮的政策调整。深入实施区域发展总体战略，谋划区域发展新棋局，形成新的区域经济增长极成为未来中国区域经济发展的方向。区域发展总体战略的重点在于：要始终把西部大开发放在区域发展的优先位置，大力促进中部地区崛起，同时积极推动东部地区转型升级。未来，资源丰富、城镇化潜力巨大的广袤的中西部地区，将接力东部成为我国区域经济发展的新引擎，这是推动中国经济持续向好的中坚力量，也是中国区域经济发展的新常态。

　　【关键词】中西部地区;区域经济格局;新常态

　　2014年底召开的中央经济工作会议明确说明了未来经济新常态的九大特征。这九个方面分别为消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解以及资源配置模式与宏观调控方式。十分明显，这九个方面涵盖了经济发展的主要内容，但十分遗憾的是，，会议并未提及未来经济发展的空间分布特征。本文认为，中西部地区将成长为中国发展的中坚，这是未来区域经济的新常态。

　　任何国家或区域的发展总是存在一定规律的。历史事实表明，区域经济发展存在生命周期规律。遵从并利用好区域经济发展的生命周期规律，一个区域乃至整个国家就会保持旺盛的发展活力。那么，什么是区域生命周期规律?依据什么断定中西部地区将成为中国发展的中坚是中国区域经济的新常态呢?我们逐一进行论述。

　　一、从区域经济发展规律看中国区域经济新常态

　　早在20世纪60年代，西方学者就提出了区域经济生命周期理论。这个理论的核心内容是：区域就如同生命有机体一样，会经历一个年青、成熟、老年与返老还童的生命周期循环。稍有不同的是，生命有机体是不会返老还童的，但一个区域或一个国家可通过重组(或称重构，在中国亦俗称为腾笼换鸟)，达到返老还童的目的。许多国家与区域的发展事实证明了区域生命周期规律是客观存在的。下面用图表具体说明中西部地区将成长为中国发展的中坚力量的理由。

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　　将区域经济生命周期理论与发展经济学中的发展阶段理论结合起来，可以很好地说明中国未来的区域经济格局与整个国家未来的增长前景。在图1中，随着时间的推移，区域经济发展会经历现代化前(OA区间)、起飞初期(AB区间)、高速增长(BC区间)、平稳增长(CD区间)与衰退(DE区间)五个阶段。处于现代化前的区域是典型的落后地区，起飞初期的区域属于刚刚迈过现代化门槛的发展中区域，高速增长区域是具备了起飞条件的、充满发展活力的地区，平稳增长区域是经历过一段高速发展后的发达地区，而衰退区域则属于典型的萧条地区(在中国称为老工业基地)。需要特别指出的是，D′是分叉点，如果一个国家整体越过了这个点，那么这个国家注定会全面衰退，如当下的日本。

　　将中国不同区域对号入座，便能得出非常有意思的结论。整体而言，西部地区目前基本上处于B点的左边，少数城市化水平较高的区域进入了BC区间;东部地区整体上已经进入CD区间，经济总量已经很大，基本上已经不再可能有高速增长的机会;东北地区属于老工业基地，很大一部分地区已经处于D点右边;中部地区处于AC区间，已经具备了相当好的发展基础。从四大战略区域目前的发展阶段来看，中西部地区的潜力是最大的，是未来中国经济的脊梁。

　　从整个国家角度来分析，中国目前所处的区间为PQ，未来依然存在保持经济发展向好趋势的条件，但也存在着一定的发展风险。过去曾经对中国工业化与城镇化作出过巨大贡献的东北地区与东部地区已经或即将显露老态。未来中国发展的重任无疑会落到中西部地区肩上。中西部地区将成为中国经济发展的最大回旋余地，这个判断是正确的。只要中西部地区能接续东北地区与东部地区的发展能量，未来中国的增长潜力依然不可低估。最近在网络和其他媒体上，炒作中国经济崩溃论与中国经济已过拐点论的所谓经济学家根本就没有搞清楚中国的区域经济格局。在本人看来，这种炒作居心不良。当然，有一种可能性需要注意，即东北地区与东部地区曾经的高速发展已风光不再，而中西部地区又抓不住发展机会，则整个国家便会陷入经济低迷的泥潭。这种可能性的出现有一个前提条件，即政府区域经济治理能力低下。但这种情况出现的可能性几乎不存在。

　　二、从区域经济发展格局演变看中国区域经济新常态

　　从不同时段的经济增长数据可以发现一些规律。根据《中国统计年鉴》(2014)的最新数据，分最近18年(1996～2013年)、最近10年(2004～2013年)与最近5年(2009～2013年)三个时段计算得出GDP指数的算术平均值，结果见表1。

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　　在这三个时段中，东北地区的增长指数均低于全国平均值，而中部地区与西部地区的增长指数均高于全国平均值。东部地区最近18年的增长指数高于全国平均值，但最近10年与最近5年的增长指数均低于全国平均值。在最近5年内，广东、上海、北京与浙江的GDP增长率低于10%。而且可以预计，随着经济总量的扩大，未来会有更多的东部地区省份进入<10%行列。广大的中西部地区经济总量不大，扩张的余地远远大于东部地区与东北地区。

　　除经济总量指数外，还可以用城镇化率指标说明中西部地区未来的发展潜力。中国的城镇化是推动中国经济高速增长的一个重要推力，其对世界格局变化的影响不可小觑。由表2可以发现，东部地区与东北地区，尤其是东北地区的城镇化率明显高于全国平均水平，而中西部地区的城镇化率远低于全国平均水平。由此可见，在通过城镇化推动经济发展的推力方面，中西部地区的潜力要大于东部地区与东北地区。这也是判定中西部地区将成长为中国经济向好的动力的主要依据之一。

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　　中西部地区的对外开放水平不高，余地尚大。在东西两翼张开、海陆并举的全方位开放战略的引导下，中西部地区的对外开放程度会进一步提高，这也是中西部地区未来发展的重要推力。

　　此外，广袤的中西部地区资源丰富，利用程度远远低于东部地区与东北地区，资源开发与利用的潜力也十分巨大。

　　三、适应中国区域经济新常态需要注意的关键问题

　　根据理论方面与现实区域经济格局演变趋势方面的分析，未来相当长一段时期内中国区域经济新常态可以表述为：中西部地区在全国经济总量中所占份额会稳步提高，将逐步成长为支撑整个国家经济增长的重要力量;虽然中国目前的经济重心依然在东部地区，但东部地区在全国经济总量所占比重会逐步下降是一个必然趋势;当然，这并不等于说东部地区会被中西部地区全面超越，中西部地区要达到东部地区的发达水平还有很长的路要走。

　　中西部地区成长为中国发展的中坚是未来趋势，但需要解决一些关键问题。其中，区域病的治理与统筹城乡发展是最为重要的。

　　依据四大战略区域(即四大板块)制定国家区域战略是没有问题的，但四大战略区域不能成为制定区域政策的区域框架。区域战略目标的实现需要完善的区域政策支持，而完善区域政策需要明确问题区域。

　　现实中存在三类问题区域，即落后区域、膨胀区域与萧条区域，这三类问题区域的基本特点见表3。这三类区域都需要通过发展转型来摆脱区域病的困扰。值得特别注意的是，这三类问题区域在中国的四大战略区域都存在。例如，中部地区既存在落后区域，也存在膨胀区域与萧条区域，因此根据四大板块制定区域政策是不合适的。要适应未来中国区域经济的新常态，就必须在区域治理方面下决心进行制度创新，具体内容是：明确问题区域划分框架，并在此基础上通过立法制定问题区域政策。目前依据四大战略区域制定的区域政策导向不但不能完全解决区域病的问题，反而导致了新的区域不公平。完善区域管理的制度基础(具体包括明确“四管”，即谁管、管谁、咋管与管效)是提高中央政府区域治理能力的必然要求，相信“四管”问题不久会提上中央政府的议事日程。

　　从区域的角度看，中国未来最大的希望在中西部地区，而就城乡关系而言，中国最有潜力的是农村地区。充分挖掘农村地区的潜力，需要下大力气统筹城乡发展。在城乡发展格局中，存在不同层次的地区，各地区面临的主要问题是完全不同的，详见图2。

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　　一个国家或区域的城乡格局总是包括中心城市、城中村、城市边缘、亦城亦村地区(即所谓的Desakota)与农村。这五个层次的地区面临的突出问题各不相同：中心城市面临的首要问题是城市病，即通常所说的膨胀病;城中村面临的突出问题是管理混乱;城市边缘面临的主要问题是边缘化，即产业与就业边缘化;亦城亦村地区面临的主要问题是缺乏规划;而广大的农村地区面临的突出问题是落后。统筹城乡发展，必须针对不同类型的地区制定不同的政策，并协调好不同类型地区的政策。

　　当然，中西部地区承担起推动中国进一步发展的重任，只关注以上两个问题是不够的。除以上两个方面外，在城市化进程中，中西部地区要特别注意搞好技术创新与制度创新，只有具备了“城镇化”与“创新”这两个轮子，中西部地区才会驶入现代化的快车道。

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　　四、结论与启示

　　任何一个国家或区域在特定发展阶段都会表现出不同的特征，与过去的特征相比，目前的特征便是所谓的新常态。最近中国区域发展格局所呈现的新特征是中国目前所处发展阶段不可避免的，无论是从理论的角度还是从最近区域经济格局演变轨迹的角度来看，中西部地区会成长为未来中国发展的中坚，这是中国区域经济的新常态。适应区域经济新常态，需要在区域病的治理与统筹城乡发展方面加以努力，同时还要充分发挥“城镇化”与“创新”两个轮子的驱动力。

　　自从2010年中国经济总量超过日本而成为全球第二大经济体以来，在全球范围内有关中国何时超过美国的讨论便不绝于耳。中国在世界经济格局中的地位不断上升是不可阻挡的趋势，中国经济总量超过美国也是迟早的事情。决定中国哪一年超过美国的因素在于中国，即中国能否维持良好的发展态势。而从目前的区域经济新常态来看，中西部地区能否真正崛起又是影响中国未来发展的关键。就此而言，中国中西部地区的发展会影响未来的世界格局。本文通过计算认为，在未来的15年左右，中国的发展潜力依然存在，在这个时间段内，中国经济总量肯定会超过美国。

　　人事有代谢，往来成古今。所谓新常态，并不是一成不变的，目前的新常态会在一定时期之后变成历史。在中华文明史中，中西部地区的发展水平一直没有逾越东部沿海地区，这是过去的“新常态”。发展至今，新常态赋予了中西部地区承担中国发展更多责任的机会，我们完全可以相信，在未来的经济发展与对外开放格局之中，中西部地区在中国乃至整个世界会扮演更为重要的角色。

 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王宇光

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