世界5大经济区域集团_二十国集团与世界经济秩序12

发布时间：2016-12-16 13:50

本文关键词：二十国集团与世界经济秩序，由笔耕文化传播整理发布。

虽然金融和经济危机对美国打击较大，但是美国的实体；再加上独一无二的软实力以及对全球经济发展的引领作；定，在可预见的将来，美国在经济领域的强势地位不会；因而有人预测到21世纪中叶世界经济版图将会发生决；改变，但这毕竟只是预测，同时发展中国国家的发展并；况且发展中国家的持续高速发展还有待经验的检验；其次，从世界经济体系的制度安排来看，当前一致公认；世界银行集团和

虽然金融和经济危机对美国打击较大，但是美国的实体经济却没有遭受实质性伤害。鉴于美国较为完善的市场机制以及美国经济较强的自我修复能力的

再加上独一无二的软实力以及对全球经济发展的引领作用，可以假历史表现，

定，在可预见的将来，美国在经济领域的强势地位不会改变。另一方面，近年来

因而有人预测到21世纪中叶世界经济版图将会发生决定性发展国家飞速发展，

改变，但这毕竟只是预测，同时发展中国国家的发展并不意味着美国和其他发达

况且发展中国家的持续高速发展还有待经验的检验。国家不发展，

其次，从世界经济体系的制度安排来看，当前一致公认的具有广泛代表性（虽然不一定具备公平性）且影响力深远的是布雷顿森林体系架构下的国际货

世界银行集团和世界贸易组织。二十国集团的出现及其在金融危币基金组织、

机的预防和应对、加强金融监管、加大发展援助力度、改革国际金融机构等方面

同时我们也要高度重视和肯定其进步意义。但是，我们所做的努力有其必然性，

不能据此认为二十国集团已经突破了布雷顿森林体系的制度安排。

，“二十国集团是布雷顿森林体系框架下的非正第一，从其性质和功能来看

式对话机制，目的是扩大体系内重要经济体之间就关键的经济和金融政策问题

①。作为展开的讨论，促进合作以实现惠及所有国家的世界经济持续稳定增长”

一种非正式对话机制，二十国集团具有很明显的缺陷。其一，二十国集团是为了应对金融危机而生，其作用凸显是在峰会召开之后显现，那么在其目前组织化程度非常低的情况下如何保证峰会能够得到机制化运作就成了必须要解决的问题之一，比如危机过后的运作模式。其二，二十国集团不是一个国际组织，没有具有约束性的完备的法律制度框架，因此，它达成的公报和声明成果就无法确保能

“背叛”够得到强制性执行，这就为成员国的降低了成本，提供了方便，如伦敦峰

从会提出的抵制贸易保护主义促进全球贸易的声明事实上已经被破坏。其三，

代表性来说，尽管比八国集团更为平衡，但是二十国集团无法代表全球二百多个经济体。从长远来看，在继续存在且发挥全球金融经济治理作用的情况下，二十国集团如何采取措施赢得其他国家的信任和认同，以解决自身的正当性问题确实不容回避。

①CommuniquéofMeetingofFinanceMinistersandCentralBankGovernors．Berlin，December15-16，1999.http：//www.g7.utoronto.ca/g20/1999/1999communique.pdf

第二，关于国际金融机构改革。二十国集团框架内的金融机构改革是该机制成立后，特别是峰会召开以来被全球广泛关注且被发展中国家寄以厚望的一

二十国集团主导下达成的国际金融机构改革的主要事实体个目标。目前来看，

现在加大发展中国家在国际货币基金组织和世界银行中的投票权，但是这却没

或者说没有改变美国在上述组织中的核心有触及国际金融机构改革的核心，

地位。

通过改革方案，上述组织内部份额和投票权分配的结果确实朝着增加发展

但是我们要看到，这并没有改变发展中国家在两个中国家话语权的方向在迈进，

组织特别是国际货币基金组织中的弱势地位。目前，美国在国际货币基金组织

17.09%；欧盟分别占31.98%、32.38%；“金中的投票权和份额分别占16.77%、

①世界银行发展委9.76%；中国分别占3.66%、3.72%。分别占9.62%、砖四国”

员会春季会议2010年4月25日通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改

这次改革使得世界银行内部的投票权结构也发生了改变。改革后，美国革方案，

成为继日投票权占15.85%（未作变动）；中国由原来的2.77%增加到4.42%，

②但是按照国际货币基金组织；“金砖四国”本之后的第三大股东共占12.34%。

协议，许多重要决策，如份额调整、特别提款权的分配和章程的修改等均需要超过85%票数的通过。世界银行也是如此，任何重要的决议必须由85%以上的表

也就是说在这两个机构中美国依旧拥有一票否决权。决权决定，

此外，虽然二十国集团达成共识，国际货币基金组织总裁和世行行长不再按

但是只要美国在上述两个组织中的最终裁决惯例分别由欧洲人和美国人担任，

地位没有改变，那么组织领导人的更换估计就不会对美国在该组织中的影响造成实质性的冲击。毕竟非美国人担任的世贸组织总干事和联合国秘书长并没有对美国在贸易领域以及全球事务中的强势地位造成多大削弱。

第三，关于国际货币体系。国家金融关系的实质就是国际货币体系。它一

③在般包括三方面主要内容：国际储备资产、汇率制度和国际收支的调节方式。

国际金融体系改革取得了一系列的进展。主要包括：增加国二十国集团框架内，

①

②

③2009-09-21：003严丽丹，袁蓉君．国际金融机构改革将艰难而漫长．金融时报，世界银行数据库．http：//siteresources.worldbank.org/NEWS/Resources/IBRD2010VotingPowerRea2008：119庄起善．世界经济新论．第二版．复旦大学出版社，lignmentFINAL.pdf

际货币基金组织资金份额，达到7500亿美元；改革国际货币基金组织内部份额

发展中国家增加5%；增加新的贷款设施，扩大特别提款权至和投票权结构，

2500亿美元，加大对发展中国家的援助；加强全球金融监管，成立金融稳定委员会对宏观经济和金融风险提供早期预警；加强对避税港的管理和对恐怖主义融资的打击力度；等等。

虽然国际货币体系改革取得了上述进展，但徐明棋研究员认为，在国际金融体系的核心内容上现行体系存在严重缺陷：（1）美元、欧元、日元等主要国际货币的地位缺乏制度性的安排和稳定性，成为国际金融动荡的根源，但美元的强势

“特里芬难题”依旧存在；（2）汇率制度不是一种有规则的自由浮动汇地位造成

，《牙买加协议》规定各国可自主决定汇率制度，导致了无序状态；（3）在率制度

国际收支调节上，现行体制完全放弃了促进和鼓励基本平衡的原则，制度上无任何约束或设计来促使逆差国或帮助逆差国恢复国际收支平衡，这在很大程度上是由美国作为国际货币发行国利用其在国际金融体系内的霸主地位肆无忌惮地扩大经常账户的逆差，仅凭短期资本的引进来平衡逆差，而不愿意通过国内的紧

①缩或储蓄的增加来进行调节造成的。

总之，二十国集团框架内的国际货币体系改革没有触及到现行国际货币体系的核心内容，没能改变美元霸权的现状。相反，美元霸权的特征日益明显：美

；肆意发行制造全球流动元债务绑架全球经济；利用汇率制造外围货币“危情”

②“霸权利润”。性过剩；充当世界货币获取

世界经济秩序与国际领导权

通过对二战前后世界经济秩序转变的三个要素分析之后，我们认为，这三个要素某种意义上可以概括为世界经济领导权问题。也就是说，从直观上来讲，世界经济秩序的转变至少要体现出世界经济领导权的更迭。

所谓领导权，是指一个主体因为具有某种地位或素质而获得的一种力量，这种力量可以用来影响别人，使别人根据他的劝告、建议或命令行事。约瑟夫·奈

2006（1）：56-57徐明棋．论国际金融体系改革与布雷顿森林机构重塑．国际金融研究，

2010-03-24四大特征日益明显．经济参考报，②“美元新霸权”①

“领导权是由三个要素构成的政治过程：领导者、认为追随者及其互动的环境……虽然国家之间……存在巨大差异，但仍然存在以全球公共产品（包括稳定

开放的国际经济及有权使用全球公域等）为形式的一些共同目标的力量平衡、

……当那些最大的国家帮助提供这些共享的公共产品时，他们就扮演了帮助各

——这正是领导权的定义。英国在国家集团设立并实现共同目标的领导者角色—

①19世纪，”十九世纪担当了这个角色，正如美国在二十世纪后半叶一样。英国依

赖强大的实力建立了英镑霸权的国际货币体系的运行并成功推行了自由贸易，并在世界经济中占据了领导角色。二战后体现了美国意志的“怀特计划”被采纳，世界经济（冷战期间主要是资本主义世界经济）便在美国主导下，依托以投资、汇率和贸易自由化为宗旨的世界银行（集团）、国际货币基金组织和关贸总协定（世界贸易组织）等框架运行。布雷顿森林体系是美国为世界经济提供的公共产品，同时它也是世界经济运行的环境，它体现了美国在世界经济秩序中的

“多极化”运动并没有从根本上颠覆美领导权。20世纪70年代开始的世界经济

国在布雷顿森林体系中的领导地位。

为应对和防范全球金融危机而成立的二十国集团，虽然产生了许多积极成果，但是以下因素决定在短期内美国在世界经济秩序中的领导权不会丧失。

第一，作为世界主要国家、主要经济体进行国际经济合作的论坛，二十国集团及其本身一方面面临着制度化和机制化建设问题，另一方面，各国对二十国集团所达成的协议和共识的贯彻及其正当性和认同度在全球范围内还有待保障。此外，二十国集团从形式上讲代表性已经广泛了许多，但是其决策是否已经抹杀了美国的主导作用？

第二，美国依旧是全球财富最集中的国家，拥有高度发达的科学技术和完善

对世界经济的贡献力居全球首位，其软实力大大超过其他国家，在的市场体制，

现有的保障世界经济运行主要的机制和制度安排中，美国的强势地位无法撼动。

第三，某种制度或机制（特别是世界性的制度）一旦建立，本身就具有相当的稳固性。因为：制度形成后就具有惯性；创建新制度涉及到成本－收益比较，

约瑟夫·奈．国际政治中的领导权．刘珊珊译．中国国关在线．http：//www.irchina.org/news/view.asp？id=1842①

如果成本大于收益，突破原先制度的可能性就降低；①对现有制度的挑战不仅涉

同时挑战的意志也会对挑战行为产生深刻影响，有时是决定性及到能力问题，

的。从目前来看，世界经济体系中还没有出现完全挑战美国主导权的国家。

第四，全球化的深入发展，更多的全球性问题出现，导致全球性议题联系渠

。而道增加，各国相互依赖增强，这就更进一步加强了权力影响的“外溢效应”

美国在其他领域的实力地位不可避免地会影响（多数是加强）美国在经济领域的地位。

从这个意义上来说，二十国集团的成立以及所取得的成就并不能表明世界

它更可能是当前形势下全球经济金融治理的一条新经济新秩序已经奠基，

②途径。

结论

二十国集团成立以来，取得了丰硕的成果。作为全球金融经济治理的重要平台之一，其存在的正当性和作用得到了一定认同。通过广泛对话和协商，二十国集团确立了全球性危机需要全球应对协同解决的信念，并以此为指导采取了具体措施，如提供巨额资金促进世界经济复苏，加强金融监管，改革世界银行和

其决策适当照顾并体现国际货币基金组织以强化国际金融机构的作用。此外，

有利于它们在全球金融经济治了新兴市场经济国家和其他发展中国家的利益，

理和对话中地位的提升。但是，二十国集团的成立并不代表世界经济体系结构的变化，，也没能够冲击或颠覆现有世界经济运行的三大保障机制，同时，美元霸权依然大行其道。换句话说，二十国集团的出现并没有颠覆美国在世界经济中的领导权。与其说二十国集团的成立表明了世界经济秩序的转换，还不如说它是当前形势下全球经济金融治理的一条新途径。

（责任编辑：张晓薇）

①

②2006罗伯特·基欧汉．霸权之后．苏长和等译．上海人民出版社，“全球治理”2009（11）：1-3崔立如．G20开启了探索新路径的机会之窗．现代国际关系，

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