京津冀协同发展下非首都功能疏解对策研究

发布时间：2019-11-09 06:13

【摘要】：北京市作为我国国家首都,同时兼具经济、文化与政治中心的多重功能,表现出城市功能集聚优势。城市功能的过度集中导致城市问题涌现,体现在交通、环境、经济、社会、土地、社会福利等各个方面,因此北京市的未来城市定位和发展方向成为城市治理的重点问题。2015年,“非首都功能疏解”提出,在京津冀协同发展的区域背景下,研究非首都功能疏解对策具有极强的理论及现实意义,对首都功能定位、功能疏解与调整策略、推动城市各系统协同发展具有重要影响。本文以管理学思维为研究思路,从背景研究、现状研究、机制研究和经验研究四个层面,分析非首都功能疏解必要性。研究主要着眼于要素疏解,分为人口、产业和土地利用三个层面,结合其疏解必要性与疏解机制,为非首都功能疏解提供建议。通过现状研究,发现非首都功能疏解必要性体现在以下方面:(1)职住空间不匹配造成通勤成本提升、交通拥堵严重,人口扩张导致人均资源拥有量较低、资源缺口加剧,人民生活对城市公共服务提出新的要求、社会福利压力提升;(2)北京市当前产业结构较为冗杂,不符合首都定位的产业阻碍城市健康、可持续发展,重点产业优势不显著、低端产业占用生产资料、京津冀产业合作水平较低,产业结构有待进一步优化;(3)土地资源本身的固有稀缺性,中心城区土地由于历史建设而逐渐趋于利用饱和,城市向外扩张导致城市整体可控性降低,土地价格过高导致房价抬升。在北京市的首都定位下,借鉴国际都市圈发展方式及核心城市疏解经验,对北京市非首都功能疏解提出以下建议:(1)人口要素疏解方面,就业郊区化疏解推动职住空间均衡,产业外迁带动人口迁移、降低人口负荷,推动人口结构高学历化、年轻化疏解;(2)产业要素疏解方面,基础性产业外迁,产业结构持续优化与升级,加强京津冀产业结构互补;(3)土地利用要素疏解方面,拆除与改造老旧项目,严格化审批新建项目,土地利用空间布局合理化和均衡化。此外,非首都功能疏解同样要求京津冀协同发展的战略配合,提出以下几点建议:(1)构建人口合作管理机制,承接人口迁移;(2)统筹三方发展需要,承接产业疏解;(3)推动区域合作,打破土地要素壁垒;(4)区域多种功能协调发展,以点带面推动一体化进程。通过非首都功能疏解与京津冀协同发展的共同推进,减小北京市城市发展压力,构建可持续发展的首都模式。
【图文】：

研究框架

图 3-1 京津冀内部各省地区生产总值占比示意图（%，2000-2014）④业结构差异显著，难以形成良性互动发展要求内部城市间形成产业互补结构，构建平衡的产业结构与于长三角城市群各城市间具有层次性的产业结构，京津冀地区产中国统计年鉴
【学位授予单位】：首都经济贸易大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F127

【参考文献】

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本文编号：2558293