合肥市产业投资引导基金管理问题研究

发布时间：2020-03-24 11:17

【摘要】：当前我国经济发展不确定性因素增多,国际国内竞争压力加大,经济下行形势较为严峻。在这样的经济环境下,产业投资引导基金因其能有效推动地区产业结构转型升级、提高社会资本的使用效率而备受关注。近年来,我国各级地方政府根据当地的实际情况出台了一系列产业投资引导基金发展计划,在积极政策的支持下,引导基金“遍地开花”。适宜的经济环境为产业投资引导基金创新财政资金分配方式,发挥财政资金的杠杆作用提供了良好的外部条件。合肥市政府自2014年成立产业投资引导基金管理有限公司以来,经过四年有余的发展,其产业投资引导基金实现了重要的阶段性发展,资金规模已逐步发展扩大到了近27亿元,整体发展势头良好,基本实现了对全市产业结构转型升级和经济高质量发展的良好促进作用。在对合肥市产业投资引导基金取得的成绩进行肯定的同时,我们还要认识到其发展中切实存在的问题,尤其是管理问题。作为产业投资引导基金发展过程中的重点与难点,管理问题始终是制约产业投资引导基金规模扩大与引导效用发挥的关键问题。文章通过分析合肥市产业投资引导基金的发展现状,总结归纳出了其管理过程冗余、效率低下等问题,主要表现在六个方面,第一,引导基金定位不清,引导作用难以发挥;第二,政企目标存在分歧,利益诉求难成一致;第三,管理制度不健全,绩效考核体系不完善。第四,政府干预过多,市场化运作不充分。第五,投资管理面临结构性矛盾,预期发展目标难以达成。第六,政策支持缺乏体系化,配套措施不健全。相对而言,国内龙头政府引导基金如湖北省长江经济带产业基金、北京市中小企业创业投资引导基金与深圳市政府引导基金等发展则较为充分,管理经验也较为成熟。它们通过独特的基金结构化设计、高度市场化的基金管理模式、多样化的基金运作模式、高额的投资者收益激励等方式吸引社会资本进入,更为有效地发挥了财政资金的杠杆作用,从而极大地推动了地方经济的发展。这些成功的经验无疑非常值得合肥市产业投资引导基金借鉴与学习。基于上述,本文提出了以下提高合肥市产业投资引导基金管理水平的对策与建议:首先要从顶层设计出发,充分厘清引导基金的发展定位;其次,建立合理的绩效考核制度与产权激励机制,协调政府与企业在基金管理过程中的利益关系;此外,政府要优化监管模式,以监代管,减少政府不当干预带来的效率损失;最后,从制度建设出发,以提高基金利用率、提高产业基金运行透明度为目标,并建立全面的配套措施,形成完善的制度管理体系,从而保障合肥市产业投资引导基金的健康发展。
【图文】：

主要经济指标,合肥市,增长情况

引导社会资本投向城市主导产业和战略性新兴产业，实现了对产业结逡逑转型升级和经济高质量发展的良好促进作用，财政支持，社会资本参与的引导逡逑式基本确立。逡逑一、合肥市产业投资引导基金设立背景逡逑（一）产业发展正值战略机遇期逡逑作为“一带一路”和长江经济带战略双节点城市，合肥市产业发展持续迎来逡逑略机遇期，创新动能持续增强，产业升级持续加快。２０１８年全年生产总值预逡逑增长８．５％，财政收入增长１０．２％，较去年相比有较大的提升；固定资产投资逡逑长７％，社会消费品零售总额增长１０％，，基本类生活消费稳步增长；完成进出逡逑总额增长２０％，贸易摩擦带来的负面影响逐步减弱；规模以上工业增加值增长逡逑１１．２％，工业化进程也持续加快，己形成包括：汽车、装备制造、家电、食品及逡逑副食品加工、平板显示及电子信息、光伏及新能源的六大主导产业支撑。产业逡逑展迎来弯道超越的绝佳时机。逡逑２５．００％

数据来源,产业投资,基金规模,主要经济指标

图２－２邋２０１２－２０１８我国政府产业投资引导基金规模逡逑数据来源：国泰君安证券研究整理逡逑
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F832.51;F127

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