湘西州精准扶贫对经济社会发展的影响研究

发布时间：2020-04-10 14:36

【摘要】：贫困问题作为一个长期的世界性难题一直困扰着发达国家和发展中国家。各个国家都在积极努力寻找缓解贫困问题的方式。通过几十年的扶贫工作,中国的贫困人口成规模减少,从19世纪70年代的近3亿贫困人口缩减到两千多万,可以说是取得了巨大的成就,同时我国贫困人口在世界贫困人口的占比由1/4下降到1/20,对世界性的减贫工作也做出了突出贡献。作为精准扶贫理念提出地的湘西,聚焦州委政府提出的“两年攻坚”、“三年巩固”、“应兜尽兜”、“稳定脱贫”的“十六字”方针,按照中央“四个切实、五个一批、六个精准”的总要求,主动发力。让贫困地区的贫困人口长期、稳定地脱离贫困状态,是湘西州经济和社会发展道路上的重点和难点工作。在我国的长期扶贫工作开展中,大规模的扶贫开发工作虽然已经取得了成效,但近几年来,随着我国的扶贫工作进入到“攻坚克难”的阶段,有必要进一步创新扶贫机制,完善扶贫政策。本文通过对湘西州贫困地区精准扶贫政策执行情况的考察,讨论和分析了目前湘西州在推进精准扶贫政策的实践中遇到的困难、遇到困难的原因分析以及如何优化在识别、帮扶和管理上遇到问题。为了做好这个研究,笔者运用了案例分析法、专家咨询法、文献资料法、数据分析法,特别是采用了田野调查法,整理了相关的历史档案、政策文件、干部日志和笔者亲自到贫困程度较深地区观察、访谈所获取的材料,对湘西州精准扶贫政策实施以来的情况做了充分的调查研究。精准扶贫政策在全国有序实施,取得了不少成效,也存在不少问题。以湘西为例,在调查中发现精准扶贫工作面临着以下困难:例如贫困户识别的精准度问题、贫困地区自然资源禀赋识别困难、贫困户参与扶贫工作的积极性低、产业扶持项目的配套条件不完善、产业扶持项目的科技推动力不足、项目中经营主体偏离目标等。本文基于湘西州精准扶贫的实地考察,对上述问题进行了原因分析并提出了相应的优化策略,如优化瞄准机制,建立多维贫困识别标准、加强教育扶贫精准度,增加贫困家庭后续发展力、注重精准扶贫农业科技队伍建设,加强培训机构准入与退出、完善扶贫产业发展的配套条件,扶持和培育龙头企业等。对于今后湘西州乃至“扶贫攻坚战”工作的推进具有一定的参考价值。
【图文】：

研究思路,湘西州

相关基础理论的发展为本文的研究提供了充足的理论依据，也指明了可行的研究思路，围绕现有的基础，本文将在后文中展开相应的分析。第三节研究思路和方法一、研究思路本文的研究思路如下：主要利用了从《湘西州国民经济和社会发展统计公报》（2013-2017）、湘西州扶贫开发办公室的数据，以及通过实地调研收集的湘西州自开展精准扶贫工作以来的情况和数据，对湘西州精准扶贫工作对其经济社会发展的影响展开分维度的考察，经济发展方面选取贫困地区农户的收入水平与结构、财政扶贫专项金、产业建设、就业这四个维度；社会发展方面选取贫困人口影响、基础设施建设、文化教育、易地扶贫搬迁这四个维度。从这几个维度出发，研究湘西州精准扶贫政策的实施现状，通过实地调研、数据分析，在充分了解各个维度的情况后，结合它们在经济社会发展过程中遇到的困难及其产生原因来进行分析，根据困难产生的实际原因，有针对性地提出相应的优化建议。

湘西州,结构维度,收入水平,贫困人口

究的是湘西州地区精准扶贫对该区域的经济发展的影响，那么，根据湘西州贫困群体的就业能力及需求，，从开发就业渠道、加强贫困人口就业能力和规范就业保障等方面来提升当地贫困人口自主脱贫的能力和积极性（如图 2.1）。1. 精准识别：通过大量细致的调研来掌握湘西州贫困地区的整体收入水平，识别该区域的贫困人口的从业能力、收入渠道和他们的从业需求。2. 精准帮扶：针对不同从业能力的贫困人口，根据贫困人口的需要，通过提供就业信息、就业技能培训和劳动者权益保障服务，帮助他们改善收入结构，提高收入水平。3. 精准管理：对于有劳动能力的贫困人口，一般是以提供就业渠道或工作岗位为主；对于没有劳动能力的贫困人口，则多由地方政府代缴基本养老保险，保障其基本生活。主要从以下两个方面展开，一是劳动力转移就业的管理，做好劳务输出输入的对接机制管理，保证渠道的可靠性和就业岗位的真实性。二是非劳动力群体的管理，对于建档立卡贫困户，地方政府为其代缴养老保险，利用保险的杠杆减轻扶贫专项资金的压力，为贫困群体中的兜底人群作长远规划，确保贫困群体中的特殊人群应保尽保。
【学位授予单位】：吉首大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F323.8;F127

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