人口老龄化背景下的中国潜在经济增长与财政增收前景研究

发布时间：2020-09-28 16:09

　　 新中国成立以来,中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就,综合国力大幅提升,国家财政实力极大增强。近四十年,由于计划生育政策影响的不断深化以及国民生育观念的逐步转变,中国人口状况也发生着巨大变化。目前,劳动力人口占比由上升转向下降的拐点在中国已经发生,不断加速的人口老龄化不仅对中国长期经济增长潜力产生不利影响,而且也对财政长期可持续性构成挑战。许多学者已注意到人口老龄化对财政运行稳定性的威胁,进行了诸多卓有成效的研究,但这些研究更多地集中于人口老龄化加重财政支出压力。但财政失衡存在收支两个方面的因素,特别是从长期来看如果人口老龄化使经济增长潜力下降,则财政收入增长也将随之放缓。所以本文重点关注老龄化对财政收入的影响,以期为研究人口老龄化背景下的财政平衡提供对照。本文在第二章首先介绍与“财政-经济”、“人口-经济”两对关系相关的财政学、经济学理论,通过理论推演阐述以下路径:随着经济发展水平不断提高,公众对公共产品的需求日益增加,从而推动财政支出不断增长,国民收入增长为财政收入增长提供了更大空间;但人口老龄化对财政支出增长有加速作用,而对国民收入增长则存在减速作用,从而在财政收入占国民收入比重不可能无限制提高的前提下,财政收入增长最终也将因此放缓。其次,本文第三章对比了中国与世界其他老龄化国家在人口发展、经济增长以及财政收入占国民经济比重等方面的现状和演变过程,以期发现其中共性,为合理估计中国未来人口老龄化背景下潜在经济增长与财政增收潜力提供参考。在上述经济学理论分析和国际经验对比的基础上,本文第四章先以柯布—道格拉斯生产函数以及索洛增长模型为基础,利用人口预测数据,在假设其他条件不变的情况下对中国未来(2018-2050年)潜在经济增长趋势进行估计,并得到结果:人口老龄化背景下的中国潜在经济总量仍然呈现增长态势,但是增长率逐渐下滑。2021年至2025年潜在国内生产总值年化增长率降至3.9%;2025年至2030年降至3.4%,2031年至2035年降至2.9%,分别较“十三五”规划经济总量年均增长目标下限6.5%低2.6%、3.1%、3.6%,实现经济总量稳定增长形势严峻。此后,第五章根据世界其他典型老龄化国家历史经验,对中国未来财政收入占GDP比重增长趋势做出合理假设,结合上述经济增长模拟结果,得到中国未来财政增收潜力的合理估计。通过上述分析本文发现:中国1995年以来一般公共预算收入占GDP比重变化趋势与其他老龄化国家历史演变趋势类似:照当前中国人口老龄化趋势,保持其他因素不变,2018年至2050年间,随着经济规模持续扩大、人均收入水平逐步提升,财政收入占GDP比例渐趋稳定;虽然潜在财政收入规模保持持续增长,但增速不断趋缓。未来五年(2018-2022年)中国潜在财政收入年化平均增长率将下降至4.5%左右,并不断走低,至2046-2050年间下降到不足2%。最后在第六章本文根据以上分析提出了四个在人口老龄化背景下思考长期财政稳定性、谋划相关财政政策时应当重视的问题,并对延迟法定退休年龄、提高劳动者技能培训水平、促进全要素生产率提升等方面的具体政策进行了效果验证。
【学位单位】：中国财政科学研究院
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：C924.24;F124.1;F812.4
【部分图文】：

1 绪论。本文首先在附加人力资本系数的 Cobb-Douglas 生产函数，利用人口预测数据，估计当前至 2050 年中国经济增长老龄化国家财政收入与经济增长变化历史趋势研究的基础财政收入与经济增长的实证数据，对未来财政收入占经济测。进而将其与此前对经济增长趋势的估计想结合得到财基础上讨论各种政策的可能效果。如图所示：

图 2.2 人口因素对储蓄率的影响的生育选择将直接影响少儿抚养比，预期寿命趋势取决于少儿抚养比的下降程度和老年抚养（2012）将上图所反映的“收入水平（经济增非稳态、具有正反馈的增长路径；“收入水平—

世界人口老龄化概况前，人口老龄化已成为全球性的发展问题。截止 2017 年，根据世界银行数据库世界发展指标（World Development Indicators）资料，在全部有统 个国家中，65 岁以上老年人口占全部总人口比例超过 7%的国家已达 8半数，为 45.6%。按照一般国际通行标准，这些国家的人口年龄结构均已人口，步入老龄化社会。而世界总人口中 65 岁以上老年人口占比也已达到张的说当今世界是一个老龄化的世界。下图展示了世界各地区人口老龄化况，其中颜色越浅表示该国家或地区人口老龄化程度越高，由低到高共分分别表示 65 岁以上老年人口占比为 1.1%~3.2%、3.2%~4.8%、4.8%5%、15%~27%。

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