国家“十四五”环境经济政策改革路线图

发布时间：2020-11-12 00:49

　　 "十三五"时期环境经济政策对建立我国生态文明建设长效机制发挥了重要作用,"十四五"时期需要通过进一步深化环境经济政策改革与创新以适应新时代生态文明建设需要。本文研究提出了我国"十四五"时期环境经济政策改革思路、框架与重点,认为我国"十四五"时期环境经济政策改革要深入贯彻习近平生态文明思想,系统考虑政策改革创新面临的新形势和新要求,推进建立"两山"转化和环境质量达标的长效激励机制,突出环境质量持续改善激励、突出经济过程全链条调控,突出政策手段的系统优化与协同增效,突出政策执行能力保障。继续推进生态环境财政制度改革,深化绿色价格税费机制创新,推进建立多元化、市场化生态补偿制度,健全生态环境权益交易机制,完善绿色金融体系,并同步推进完善生态环境价值核算、环境信息公开和信用体系、资源环境名录、政策绩效评估等政策实施配套能力建设,构建全面支撑生态文明建设的环境经济政策体系,推进环境治理体系和治理能力现代化。
【部分图文】：

“十四五”时期生态环境财政制度改革路线是立足生态文明建设和生态环境保护新形势，健全生态环境财政预算支出制度，提高财政资金在环境质量改善工作中的使用绩效，通过奖补等资金使用方式更有效地发挥财政资源的激励导向作用。一是健全生态环境财政预算支出制度。改革节能环保财政账户，将支出科目里的“节能环保”调整为“生态环境”。继续推进中央和地方生态环境财权和事权相匹配财政体制机制改革，形成规范合理的生态环境保护中央和地方财政关系。二是建立生态环境质量改善绩效导向的财政资金分配机制。按照“生态质量改善目标引导、奖惩双向激励结合、资金分配绩效导向”，建立基于中央财政转移支付的国家生态环境质量改善激励机制，加大对水、大气、土壤、生态功能区生态环境质量改善显著以及生态系统修复保护成效显著地区的财政转移支付激励。三是继续强化财政奖补资金引导激励。财政投入方式应符合市场规律，并与货币、补偿、信贷、保险、信用评价、名录等政策形成合力，提高财政资金政策绩效。强化财政资金在绿色发展结构调整中的推进和引导功能，如利用车辆购置税资金、中央基础建设投资等现有资金，统筹推进公铁联运、海铁联运等多式联运发展，为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整创造有利环境。四是继续发挥补贴政策的引导推动功能。补贴从以生产端为主逐步调整到以消费端为主，引导助推绿色消费；补贴方向调整为针对生态环境技术创新应用。实施超低排放环保电价补贴政策。综合考虑燃煤电厂的污染减排成本，鼓励企业技术创新，调整目前环保电价，研究完善燃煤电厂环保电价政策，推动深化脱硫脱硝除尘超低排放环保电价政策，研究将脱汞纳入环保电价。继续推进非电行业超低排放，并予以补贴激励。继续实施农村住户清洁取暖补贴政策，支持财力较弱的北方地区清洁取暖，农村住户清洁取暖补助扩大政策支持范围，重点推进北方地区农村住户清洁取暖，削减居民散煤和小型燃煤锅炉、窑炉消费量。研究对具有重要生态功能的区域确定统一的生态产品价格，通过补贴等方式减小区域差异。4.2 深化绿色税费价格机制改革
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