基于消费端的自然保护地指标交易机制:生态产品的价值实现

发布时间：2020-11-17 21:09

　　 建构基于消费端的自然保护地指标交易机制是破解生态产品价值实现难题、解决中国不同行政单元间自然保护和经济发展不均衡这一结构性矛盾的新思路。提出了以自然保护地面积指标的初始分配为基础的交易机制建构总体思路,并提出了生态安全性、可操作性、动态调整等3大基本原则。从市场客体、市场主体、交易方式、交易机制4方面进行了市场要素的具体设计。其中,市场客体是自然保护地可交易面积指标和由其折算的耕地、建设用地面积指标;市场主体为县级及以上的各级人民政府;交易方式为优先省内交易、鼓励省际交易;交易机制包含价格机制、审核机制和监督机制。阐述了价值规律、供需规律、竞争规律在交易机制中的具体体现。
【部分图文】：

其核心思路和主要流程如下:(1)根据国土生态安全和自然保护的需要,设定全国自然保护地总面积。(2)以县级行政建制为基本单元,通过人口数量、固体垃圾排放量、用电量、废水排放量、废气排放量等计算出各县用于生存、生产和生活的生态系统服务消耗量。(3)通过各县生态系统服务消耗量占全国总消耗量的比重确定其所应设立的自然保护地面积。其计算公式为SA=SN×Y,其中SA为A地所应设立的自然保护地面积,Y为A地的生态系统服务消耗量占全国生态系统服务消耗总量的比重,SN为全国自然保护地总面积的设立目标。(4)由中央政府通过法律、行政等手段强制推行全国各地自然保护地面积指标的初始分配。(5)将各地现状自然保护地面积与初始分配的面积指标进行对比,盈余地区成为供应端,反之则成为消费端。(6)盈余自然保护地面积指标可直接成为交易商品,或是建立起“换算挂钩”机制转换成耕地、建设用地面积指标成为交易商品。在我国执行严格的土地用途管制和耕地、建设用地总量控制的背景下,实现自然保护地面积指标交易价值的进一步提升(图1)。2.2 基本原则

包含价格机制、审核机制、监督机制。由财政部、自然资源部、国家林业和草原局等相关部门制定价格机制,在充分考虑自然资源特征、社会经济条件水平和自然保护管理需求等的基础上,制定指导价格。由自然保护地主管部门、自然资源主管部门制定审核机制,对供应端、消费端分别进行入市的资格审核,确保供应盈余的自然保护地面积指标对应的是真正具有自然保护价值的生态空间,确保消费端是由资源环境条件约束等客观原因产生指标需求,而并非主观不作为。由财政部门、审计部门、自然资源主管部门、自然保护地主管部门等制定监督机制,监督资金的如约交付、合理使用(图2)。3 基于消费端的自然保护地指标交易机制中市场规律的体现

基于消费端的自然保护地指标交易市场应全面符合社会主义市场经济的三大客观规律,每一规律又表现出由低到高、臻于理想的三个层次,最终实现“反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿”[28]的目标(图3)。(1)价值规律的体现
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本文编号：2887917