国际河流流域组织发展历程及对中国的启示

发布时间：2020-12-05 23:42

　　国际河流的合作治理已经成为中国推进周边外交的重要抓手,诸多学者都强调了中国应重视研究制定与相关国家和地区的水资源协同开发框架,建立健全跨地区水资源合作机制。但是,在如何设计流域组织的问题上中国缺乏相应的成熟经验。因此,中国在不断推进总结本国实践经验的同时,需要了解国际上国际河流流域组织建设的成功经验以及失败教训。基于此,本文以TFDD收录的国际河流流域组织数据库为研究对象,对其发展历史、现状等基本问题进行阐述。结果表明,国际河流流域组织的发展历史根据组织职能转变与治理机制完善两个角度大致可以划分为萌芽、雏形与完善3个阶段;国际河流流域组织在组织职能、组织类别、结构特征、治理机制4个方面呈现差异化的表现。同时,本文对中国国际河流流域组织情况进行了梳理,并参考国际经验,认为中国国际河流流域组织的设计和选择应基于国家战略规划并充分尊重东北、西北和西南片区的地区差异;同时健全中国流域组织日常管理与应急管理能力应从组织结构以及治理机制入手;但是建立健全国际河流流域组织并非一蹴而就,需要与中国国际河流流域合作开发的发展阶段相适应,不仅要学习西方国际河流流域组织建设的先进经验,也要注重吸取众多欠发达... 

【文章来源】：资源科学. 2020年06期 第1148-1161页 北大核心CSSCI

【文章页数】：14 页

【部分图文】：

国际河流流域组织定义

1815年拿破仑战争结束后召开的维也纳会议上，比利时、法国、德国、荷兰、瑞士决定建立关于莱茵河自由航行的中央委员会。这一举措诞生了近现代第一个国际河流流域组织。二战刚结束，为保障多瑙河的航运畅通，保加利亚、奥地利等国也组建了多瑙河委员会。欧洲大陆诞生的两个早期国际河流流域组织都聚焦于航运管理，也能充分反映工业革命后欧洲大陆对交通的迫切需求。同时，河流自由航行原则在很大程度上也是西方列强推行殖民主义政策的工具。随着美国独立战争胜利，北美大陆也迎来了国际河流争端。比如英美双方就纽芬兰渔场、五大湖等边界水域控制与内地渔场等问题纠纷不断[32]。1905年美国与加拿大就五大湖区的水面利用、水量管理与双边电力市场等成立了国际航道委员会[33]。但该机构较弱的决策能力无力解决日益严重的水污染问题，因此在1909年，双方根据签订的“边界水域条约”成立国际联合委员会。虽然此时的国际联合委员会没有法人地位，在功能作用上也较模糊，并不能为美国和加拿大双方就环境与资源利用的分歧提供良好的解决方案，但为双边合作的深化与拓展奠定了基础。


本文编号：2900301