区域经济发展与地方政府间合作:基于重力模型的证据
发布时间：2021-10-19 07:18
与央地间纵向关系文献相比,对改革开放以来、特别是1994年分税制改革以来地方政府之间横向关系影响因素的考察则较为匮乏。本文认为地区间经济发展水平差异是影响合作的重要因素。采用2000-2017年我国省级数据并结合重力模型,我们发现经济发展差异的减小会显著增加两省间经济及公共服务合作概率,前者主要由不发达省份的合作积极性提高所实现,而后者主要体现为发达省份主动寻求合作。就政策含义来说,进一步的实证分析发现转移支付制度能够通过降低地方间不平衡来增加地方政府合作意愿。
【文章来源】：中国行政管理. 2020,(09)北大核心CSSCI
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
转移支付与地方政府合作
改革开放之后,中国地方政府间关系经历了从分割到合作的转变。地方分割在上世纪80年代中期到90年代初最为严重,主要表现为各种原材料大战、市场封锁及重复建设等①。Young认为这种现象背后的成因是“分灶吃饭”的财政体制及价格双轨制,前者使得地方政府对本地企业的利润有剩余索取权,而后者则导致了工业品的价格高于原材料价格。这两个因素在90年代中后期以后均不复存在:“双轨制”在1992年已经废除,而1994年的“分税制”财政体制彻底改变了地方政府和本地工业之间的紧密关系。分税制改革后的地方政府更依赖于外资发展本地经济,造成分割的制度性成因被打破。与20世纪80年代至90年代地方分割不同的是,现阶段中国地方政府间的关系更加多元。在经济领域,地方政府纷纷通过双边或多边协议互通资源、共建产业园区和经济圈等方式实现合作。[19][20]图1展示了地方政府间签订的经济及公共服务合作协议数量,从中可以发现:首先,两类合作在2000年后持续增加;其次,经济合作协议数量显著多于公共服务合作②。众所周知,地方政府在公共服务合作领域的一些议题上合作意愿较低甚至相互扯皮及拆台。例如,一些政府出于地方保护考虑往往将污染企业放置于行政交界处上风向或者河流上游位置。Cai等发现中国省内最下游县的污染活动比其他县域高20%多,其原因在于中国为了逃避污染的社会成本而将水污染生产活动迁移到了省内最下游的地方。[21]Duvivier和Xiong用河北省污染企业的经验证据发现在分权体制下污染企业更容易集中在边界县区域,这一方面可以规避严格的环境审查,又可以享受毗邻市场与便利交通。[22]除区分地方政府合作的内容,我们还统计了地方政府合作的方向:在样本中,穷省向富省成功寻求合作的案例有213个,签订协议数总计为285个;富省向穷省成功寻求合作的案例有203个,签订协议数为246个,此二者并没有显著的差异。从合作内容来看,政府间合作可以分为经济发展合作与公共服务合作两类。[23]经济发展领域合作主要包括:通过产业园区共建实现产业转移,促进资本、技术及人才等要素在两地间流动及配置;交通基础设置建设以降低两地间物流成本进而促进双边贸易;鼓励企业合作资源共享;以及其他方式比如旅游方面的合作等。一些文献已经发现这些合作对于推动区域经济发展有显著的正面影响:例如,地方合作可以促进经济一体化,引导区域间的产业转移,调节土地资源配置结构等等。[24]-[26]公共服务合作则包括:共同维护市场秩序打击违法犯罪、共同保护资源与环境、加强两地医疗卫生保障体系建设以及促进两地科技文化及教育事业交流等。公共服务方面的合作既有成功的案例,比如浙江安徽两省就新安江流域建立了全国首个跨省区流域生态补偿机制、长三角城市在黄浦江死猪事件之后签订了《长三角城市环境保护合作(合肥)宣言》以期合作治理生态。[27][28]当然,也有很多失败案例,例如淮河跨区域污染治理仍然没有有效解决①。[29]
【参考文献】：
期刊论文
[1]城市间环境治理合作：行动、网络及其演变——基于长三角30个城市的府际协议数据分析[J]. 马捷,锁利铭. 中国行政管理. 2019(09)
[2]中央对地方转移支付的经济发展不平衡效应研究——基于省际面板数据的经验分析[J]. 詹新宇,白晨曦. 南京审计大学学报. 2019(03)
[3]财政转移支付对地区经济增长的影响——基于空间断点回归的实证研究[J]. 王丽艳,马光荣. 经济评论. 2018(02)
[4]合伙卖地?地方政府合作与土地资源配置[J]. 余莎,游宇. 财经研究. 2017(12)
[5]政府合作、市场整合与城市群经济绩效——基于长三角城市经济协调会的实证检验[J]. 张学良,李培鑫,李丽霞. 经济学(季刊). 2017(04)
[6]财政转移支付结构与地区经济增长[J]. 马光荣,郭庆旺,刘畅. 中国社会科学. 2016(09)
[7]基于行政权协调的都市圈地方政府合作模式研究[J]. 张怡,李维娜. 中国行政管理. 2016(01)
[8]泛珠三角区域合作政策文本量化分析:2004-2014[J]. 曾婧婧. 中国行政管理. 2015(07)
[9]地方政府合作能否推动产业转移——来自广东的经验[J]. 杨本建,王珺. 中山大学学报(社会科学版). 2015(01)
[10]淮河治理二十年,情况怎么样?[J]. 王圣志,杨玉华. 环境经济. 2014(Z2)
本文编号：3444409
【文章来源】：中国行政管理. 2020,(09)北大核心CSSCI
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
转移支付与地方政府合作
改革开放之后,中国地方政府间关系经历了从分割到合作的转变。地方分割在上世纪80年代中期到90年代初最为严重,主要表现为各种原材料大战、市场封锁及重复建设等①。Young认为这种现象背后的成因是“分灶吃饭”的财政体制及价格双轨制,前者使得地方政府对本地企业的利润有剩余索取权,而后者则导致了工业品的价格高于原材料价格。这两个因素在90年代中后期以后均不复存在:“双轨制”在1992年已经废除,而1994年的“分税制”财政体制彻底改变了地方政府和本地工业之间的紧密关系。分税制改革后的地方政府更依赖于外资发展本地经济,造成分割的制度性成因被打破。与20世纪80年代至90年代地方分割不同的是,现阶段中国地方政府间的关系更加多元。在经济领域,地方政府纷纷通过双边或多边协议互通资源、共建产业园区和经济圈等方式实现合作。[19][20]图1展示了地方政府间签订的经济及公共服务合作协议数量,从中可以发现:首先,两类合作在2000年后持续增加;其次,经济合作协议数量显著多于公共服务合作②。众所周知,地方政府在公共服务合作领域的一些议题上合作意愿较低甚至相互扯皮及拆台。例如,一些政府出于地方保护考虑往往将污染企业放置于行政交界处上风向或者河流上游位置。Cai等发现中国省内最下游县的污染活动比其他县域高20%多,其原因在于中国为了逃避污染的社会成本而将水污染生产活动迁移到了省内最下游的地方。[21]Duvivier和Xiong用河北省污染企业的经验证据发现在分权体制下污染企业更容易集中在边界县区域,这一方面可以规避严格的环境审查,又可以享受毗邻市场与便利交通。[22]除区分地方政府合作的内容,我们还统计了地方政府合作的方向:在样本中,穷省向富省成功寻求合作的案例有213个,签订协议数总计为285个;富省向穷省成功寻求合作的案例有203个,签订协议数为246个,此二者并没有显著的差异。从合作内容来看,政府间合作可以分为经济发展合作与公共服务合作两类。[23]经济发展领域合作主要包括:通过产业园区共建实现产业转移,促进资本、技术及人才等要素在两地间流动及配置;交通基础设置建设以降低两地间物流成本进而促进双边贸易;鼓励企业合作资源共享;以及其他方式比如旅游方面的合作等。一些文献已经发现这些合作对于推动区域经济发展有显著的正面影响:例如,地方合作可以促进经济一体化,引导区域间的产业转移,调节土地资源配置结构等等。[24]-[26]公共服务合作则包括:共同维护市场秩序打击违法犯罪、共同保护资源与环境、加强两地医疗卫生保障体系建设以及促进两地科技文化及教育事业交流等。公共服务方面的合作既有成功的案例,比如浙江安徽两省就新安江流域建立了全国首个跨省区流域生态补偿机制、长三角城市在黄浦江死猪事件之后签订了《长三角城市环境保护合作(合肥)宣言》以期合作治理生态。[27][28]当然,也有很多失败案例,例如淮河跨区域污染治理仍然没有有效解决①。[29]
【参考文献】：
期刊论文
[1]城市间环境治理合作：行动、网络及其演变——基于长三角30个城市的府际协议数据分析[J]. 马捷,锁利铭. 中国行政管理. 2019(09)
[2]中央对地方转移支付的经济发展不平衡效应研究——基于省际面板数据的经验分析[J]. 詹新宇,白晨曦. 南京审计大学学报. 2019(03)
[3]财政转移支付对地区经济增长的影响——基于空间断点回归的实证研究[J]. 王丽艳,马光荣. 经济评论. 2018(02)
[4]合伙卖地?地方政府合作与土地资源配置[J]. 余莎,游宇. 财经研究. 2017(12)
[5]政府合作、市场整合与城市群经济绩效——基于长三角城市经济协调会的实证检验[J]. 张学良,李培鑫,李丽霞. 经济学(季刊). 2017(04)
[6]财政转移支付结构与地区经济增长[J]. 马光荣,郭庆旺,刘畅. 中国社会科学. 2016(09)
[7]基于行政权协调的都市圈地方政府合作模式研究[J]. 张怡,李维娜. 中国行政管理. 2016(01)
[8]泛珠三角区域合作政策文本量化分析:2004-2014[J]. 曾婧婧. 中国行政管理. 2015(07)
[9]地方政府合作能否推动产业转移——来自广东的经验[J]. 杨本建,王珺. 中山大学学报(社会科学版). 2015(01)
[10]淮河治理二十年,情况怎么样?[J]. 王圣志,杨玉华. 环境经济. 2014(Z2)
本文编号：3444409
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