以竞争中性制度促进形成强大国内市场

发布时间：2024-03-02 12:20

　　竞争中性制度的实施能够提升市场建设的活跃度、连通性和开放性。我国在推进竞争中性制度过程中还存在市场规则约束不强、与产业政策不协调、配套制度不完善、公平竞争文化需培育等方面的问题。突破这一格局需从法律约束、机构职能、实施效率和配套机制多个层面入手,加快竞争中性制度落实,为形成强大国内市场夯实微观基础。

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【文章目录】：
一、落实竞争中性制度的重要意义
    (一)提升国企资源利用效率,实现绩效改善和职能优化
    (二)拓展民营企业发展空间,最大力度增强市场主体活力
    (三)加快新旧动能转换步伐,提升供给质量挖掘潜在需求
    (四)对接国际经贸新规则,促进国际国内市场融合畅通
二、实施竞争中性制度的主要障碍
    (一)公平竞争的市场规则硬约束亟待强化
        1.公平竞争审查制度尚未纳入法律制度框架内,致使其对行政垄断的约束力相对有限。
        2.缺乏相应的法律限制政府援助和补贴行为,无法从根本上破除限制和扭曲市场竞争的行为。
        3.对竞争中性的相应的落实机制。
    (二)与产业政策的有效协调机制尚需探索
        1.存在市场准入“硬”条件名松实严的问题。
        2.依然存在以制定政策者的判断、选择代替市场机制的情形。
        3.部分产业政策通过设置区域壁垒、歧视性定价、政府强制采购等给竞争中性的顺利实施制造障碍。
    (三)竞争中性所要求的配套制度相对缺失
        1.目前的补贴机制不能满足竞争中性制度的透明性要求,导致缺乏监督机制消除所有制歧视。
        2.业务模块界限不清晰致使交叉补贴问题难以根除。
        3.缺乏竞争中性的投诉机制。投诉机制是实施竞争中性制度的核心元素。
    (四)主动遵循竞争秩序的软文化有待培育
        1.竞争执法的相关宣传渠道有限。
        2.企业缺乏相应的竞争培训。
        3.行政垄断无法根除。
三、国际经验借鉴
    (一)制度保障层面:通过法律规定和制度激励确立竞争中性
        1.在法律层面确立竞争中性原则。
        2.通过有效的制度激励贯彻竞争中心原则。
    (二)机构保障层面:设立专门的审查机构保障竞争中性的有效实施
    (三)组织实施层面:以强有力的政策工具推动竞争中性原则的贯彻
        1.通过彻底的竞争审查消除所有制竞争优势。
        2.通过清晰透明的相关指引实现竞争中立原则。
四、政策建议
    (一)强化制度约束:通过提升竞争中性的法律效力增强其权威性
        1.在竞争政策法律法规中增设竞争中性的相应条款。
        2.提升公平竞争审查的法律效力。
    (二)优化机构职能:设立专门的审查机构保障竞争中性的有效实施
        1.在中央层面增设主管机构。
        2.在地方层面设置调查机构。
    (三)提升实施效率:以有效的机制和制度指引确保竞争中性制度的落实
        1.政策体系。
        2.具体实践。
        3.实践指导。
    (四)完善配套机制:利用信息公开和竞争倡导推动竞争中性原则的贯彻
        1.鼓励企业信息公开。
        2.完善补贴监督机制。
        3.加强有效竞争倡导。



本文编号：3916850