贵州省人民政府关于加快商贸流通业改革发展的意见

发布时间：2016-10-03 21:04

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贵州省人民政府关于加快商贸流通业改革发展的意见
（黔府发〔2014〕10号）

各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，深化商贸流通体制改革，加快全省商贸流通业发展，提出如下意见。

　　一、总体要求和工作目标

　　（一）总体要求。围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，按照“市场主导、产业支撑、改革开放、协调发展”的原则，创新流通体制，培育新型流通业态，降低流通成本，改善市场环境，壮大市场主体，激发市场活力，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，加快建立城乡一体、布局合理、竞争有序、功能完备的现代商贸流通体系。

　　（二）工作目标。

　　--市场主体培育取得新进展。积极培育和引进一批限额以上商贸流通企业，推进内外贸融合发展和一体化经营。到2017年，全省商贸流通业限额以上企业达到3000家以上，亿元以上商品交易市场达160家，商贸流通行业就业人数达到300万人左右。

　　--商贸流通基础设施建设迈上新台阶。启动100个省级示范商贸流通专业市场建设工程，实施1000个乡镇、社区商贸服务中心建设工程，到2017年，商贸流通基础设施建设显著加强，商贸流通组织化程度有效提高，市场环境明显改善。

　　--商贸流通运行效率进一步提高。进一步减少流通环节、降低流通成本，全省批发零售企业流动资产周转速度显著提高；全省社会物流总费用与地区生产总值的比率接近全国平均水平，其中运输费用占总物流费用的比重明显下降。

　　--消费规模实现新突破。从2014年起，全省社会消费品零售总额年均增长14%以上，年均增长速度高于西部和全国平均水平，高于全省同期GDP增长速度。到2017年，全省社会消费品零售总额突破4000亿元，在2013年的基础上翻一番，消费贡献率达到45%。

　　二、深化商贸流通改革开放

　　（三）创新商贸流通管理方式。按照十八届三中全会“推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境”要求，加快推进市场化改革，加快现代商贸流通市场体系建设，加强和改善市场监管和公共服务职能，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和企业在市场中的主体作用。加大公益性商贸流通基础设施的投入。加强我省商贸流通法规和地方标准体系建设。争取将我省部分市（州）纳入国家现代流通综合改革试点。（牵头单位：各市〔州〕政府、贵安新区管委会；责任单位：省有关部门）

　　（四）继续推进简政放权。加快商贸流通部门职能转变，进一步简政放权。继续推进“简优限”、做好“接放管”工作。最大限度减少商贸流通业行政审批，依法做好行政审批事项和管理权限下放工作，提高贸易投资便利化水平。着力改革创新审批方式，推进审批流程再造，积极推行无偿代办服务和网上审批服务。积极推行新建和引进的商贸流通企业工商注册登记先照后证的管理模式，加快商贸流通管理从事前审批向事中事后监管服务的转变，不断提高行政效能。（牵头单位：省政府法制办；责任单位：省有关部门、各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

　　（五）构建平等竞争的市场环境。着力清除市场壁垒和地区封锁，打破行业垄断，取消不利于公平竞争的独家经营协议，清理规范涉及行政许可和强制准入的垄断性经营服务收费。维护与全国市场的一体化开放。鼓励国有、民营商贸流通企业相互参股，支持企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，发展混合所有制经济，，为各种所有制企业平等竞争营造良好环境。鼓励民间资本进入商贸物流、电子商务、商品现货交易市场以及典当、拍卖、融资租赁等商贸流通特种行业。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省有关部门）

　　（六）扩大商贸流通业对外开放。提高商贸流通领域利用外资开放度，积极放开直销、网上销售、大型农产品批发市场、成品油批发零售等商贸流通领域的外资准入限制，坚持内外资并重和一视同仁的原则，积极引进境内外大型商贸流通企业，支持商贸流通企业和个人走出去到境外从事投资并购、商贸营销和连锁经营。促进内外贸融合发展，探索内陆加工贸易“就地配套”、“内外兼销”发展模式，鼓励内外贸企业之间的兼并重组与合作，重点培育一批具有产业链整合能力、内外贸结合的大型商贸流通企业集团。到2017年，形成一批以大型商贸流通企业为主体、以众多中小企业为基础的内外贸一体化经营格局。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省有关部门和各市〔州〕政府、贵安新区管委会）

　　三、加快市场体系建设

　　（七）制定完善商贸流通网络规划。认真落实《贵州省现代流通业发展规划》，加快修编一批专项规划，做好商业网点规划与城乡建设规划的衔接。围绕我省“5个100工程”将商业网点规划编制范围扩展到100个示范小城镇、100个产业园区和100个特色旅游景区，构建发展协调、布局合理的城乡商业格局。将

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