工程建设安全生产管理的相关主体行为关系模型分析与政策改进

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第 47 卷第 9 期 2 0 1 4 年9 月

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CHINA CIVIL ENGINEEＲING JOUＲNAL

Vol． 47 Sep．

No． 9 2014

工程建设安全生产管理的相关主体行为 关系模型分析与政策改进
周建亮
1

方东平

2

房继寒

1

（ 1． 中国矿业大学，江苏徐州 221116 ； 2． 清华大学，北京 100084 ）

摘要： 在现行工程建设安全生产管理制度中， 业主、 监理和施工单位是与工程现场联系最为密切的主体， 但三者之 间在安全生产管理上的分工和责任划分， 一直存在较大的争议。 通过结构方程模型方法， 基于当前的政策和制度 要求下识别业主、 监理单位和施工单位与安全生产管理相关的行为集合， 构建三方主体履行安全生产管理职责的 行为关系模型， 讨论三者在安全生产管理上的复杂角色与行为关系模型之间的内在联系， 提出提升业主安全责任 要求、 细化施工单位安全责任和调整事故安全责任主体划分思路的建议 。 关键词： 业主； 监理单位； 施工单位； 建设安全生产； 行为关系模型 中图分类号： TU714 文献标识码： A 131X（ 2014 ） 09012807 文章编号： 1000-

Behavior relationship model and policy improvements related to stakeholder affecting construction safety
Zhou Jianliang1 Fang Dongping2 Fang Jihan1
（ 1． China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116 ，China； 2． Tsinghua University，Beijing 100084 ，China）

Abstract ： Proprietor，supervisor and contractor are the most important parties related to construction site ，but there have been some controversies and problems on the duty and responsibility allocation among three parties in construction safety management． A behavior relationship model of three parties affecting construction safety is proposed based on structure equation model and collective behaviors related to construction safety management probed from current policies and system，and furthermore the internal relations between each of three parties and the behavior relationship model are discussed． To resolve the controversies on duty allocation related to construction safety management ，it is suggested to strengthen proprietors ’ liability，detail contractors ’ liability under each delivery method and redesign the liability identification in construction accidents． Keywords： proprietor； supervisor； contractor； construction safety ； behavior relationship model Email： zhoujl@ tsinghua． edu． cn 在安全管理中， 企业是安全生产的责任主体， 政

引

言

府是安全生产的监管主体。 对于工程建设项目， 通常 认为施工企业是安全生产的责任主体
［1 ］

， 监理企业是

安全生产一直是我国各级政府工作的重点之一 ， 安全管理同时也是工程项目管理最重要的任务 。 然 而， 建筑业的伤亡事故发生率一直位于各行业前列 ， 重大伤亡事故频发的现状未见改善 ， 如 2010 年11 ·15 2011 年陕西西 上海静安住宅大火造成近 60 人死亡、 2012 年武汉 安凯旋大厦脚手架坠落造成 10 人死亡、 东湖工地升降机坠落造成 19 人死亡等， 这些重大的群 死群伤事故造成了巨大的社会伤痛和经济损失 。
基金 项 目： 国 家 自 然 科 学 基 金 （ 51008301 ） 和 江 苏 省 社 科 基 金 （ 10ZZB001 ） 作者简介： 周建亮， 博士， 副教授 0927 收稿日期： 2013-

安全生产监督的责任主体， 从诸多工程建设安全事故 的处理报告中， 随处可见“施工单位组织混乱、 违规施 ” 、 “监理单位工作失职、 工 监督不力 ” 等事故原因总 结，尽管近来的一些事故处理呈现了加大对业主 （ 建 设单位 ） 处罚力度的趋势， 但对施工单位、 监理单位和 业主三者之间在安全生产管理上的分工和责任划分 ， 一直存在较大的争议。 安全生产各项制度和管理要素的真正到位 ， 关键 还是依靠主体责任的落实。 为此， 本文将构建业主行 为、 监理单位行为和施工单位安全生产管理行为的关 系模型， 分析当前安全管理责任难以落实的根源， 探 讨工程安全生产管理的权责改进途径， 以提升和促进

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业主方和监理方行为对施工安全的正面推进作用 。

工单位的安全责任， 如《建筑法 》 第五章“建筑安全生 16 条中有 10 条是阐述施工单位的安全职责， 产管理” 《建设工程安全生产管理条例 》 有 19 条规定了施工单 ， 《安全生产法 》 位在安全生产管理方面的义务 和《劳 动法》 则从雇主和员工的角度规定了施工单位和项目 人员应有的权利和义务。 本文对施工单位应履行的 安全生产管理职责， 通过法律法规条文梳理、 专家访 谈和事故案例分析的方法， 总结为资质要求、 安全措 施和现场管理三个方面 18 项内容， 如表 1 所示。

1
1． 1

研究过程与方法
施工单位安全管理职责与业主和监理方行为集

识别 目前我国与施工安全相关的主要法律法规包括 《劳动法 》 、 《建筑法》 、 《安全生产法 》 和《建设工程安 。 在这些法律法规中都特别强调施 全生产管理条例 》
表1 Table 1
分类 资质要求 安全措施

施工单位的主要安全生产管理职责

Liabilities of contractor in construction safety management
影响因素

安全生产许可证（ Y1 ） ， 安全生产规章责任制度（ Y2 ） ， 项目负责人资质（ Y3 ） ， 技术负责人资质（ Y4 ） ， 专职安全员资质（ Y5 ） 安全文明措施费用（ Y6 ） ， 总分包单位之间的安全责任（ Y7 ） ， 总包单位对分包单位的安全措施管理（ Y8 ） ， 安全措施方案和专项方 案（ Y9 ） 施工现场总平面布置（ Y10 ） ， 特种作 业 人 员 配 备 及 资 质 （ Y11 ） ， 应 急 预 案 （ Y12 ） ， 安 全 防 护 用 品 及 施 工 机 械 （ Y13 ） ， 起重设备 （ Y14 ） ， 专兼职安全管理人员（ Y15 ） ， 安全技术措施（ Y16 ） ， 安全隐患整改（ Y17 ） ， 危险性大的工程方案（ Y18 ）

现场管理

在工程建设安全生产管理工作中， 除施工单位之 外， 业主和监理单位也是直接与现场施工发生直接联 系的项目利益相关者， 其中施工方是工程施工的直接 实施者， 业主是工程项目的组织方， 监理方则受业主 委托对施工过程和施工结果进行监督和管理 。 在分
表2 Talbe 2
类别

析国内外有关施工安全与业主方关系的理论及相关 法律法规的基础上， 结合我国建筑业实际情况， 并根 据业界专家的访谈结果， 业主和监理方对施工安全的 影响行为集可总结归纳如表 2 所示。

业主和监理对施工安全的影响行为集

Behavior group of proprietor and supervisor affecting construction safety
行为集

未选择资质高的承包商（ X 11 ） ； 未提出安全管理目标（ X 12 ） ； 无人参与安全检查（ X 13 ） ； 未划拨安全专项费用（ X 14 ） ； 未实施安 全奖惩制度（ X 15 ） ； 未严格要求分包商的资质和安全（ X 16 ） ； 无施工许可证强令开工（ X 17 ） ； 不合法压缩工期（ X 18 ） ； 发包给无 业主行为 安全生产许可证的单位施工（ X 19 ） ； 未及时提供安全资料（ X 110 ） ； 未明确建立安全的范围内容（ X 111 ） ； 不愿付安全监理费用（ X 112 ） ； 未将安全监理的权责内容告知施工方（ X 113 ） ； 不按监理机构核定支付安全措施费用（ X 114 ） ； 安全隐患不积极采取措施（ X 115 ） ； 不支持监理机构向建设行政主管部门报告安全隐患（ X 116 ） 履约率低（ X 21 ） ； 借出单位名义承揽工程（ X 22 ） ； 未设安全管理部门（ X 23 ） ； 未建安全监理责任制度（ X 24 ） ； 安全监理分工不明 （ X 25 ） ； 无安全监理方案（ X 26 ） ； 无监理实施细则（ X 27 ） ； 未审查施工组织设计是否符要求（ X 28 ） ； 未审查专项施工方案是否符 监理行为 合强制标准（ X 29 ） ； 未要求承包商整改安全隐患（ X 210 ） ； 发现严重的安全隐患， 未要求承包商暂停施工并报业主（ X 211 ） ； 未及时 向主管部门报施工单位不整改或不停工行为（ X 212 ） ； 未按规定签安全监理合同（ X 213 ） ； 机构专业配套不全（ X 214 ） ； 机构人员不 稳定（ X 215 ） ； 未能向业主提供咨询意见（ X 216 ） ； 未发挥协调作用（ X 217 ）

1． 2

监理和施工单位安全生产管理的行为关系 业主、

H11 ： 业主对施工现场管理有显著的正向影响 H12 ： 业主行为对资质要求有显著的正向影响 H13 ： 业主行为对安全措施有显著的正向影响 H21 ： 监理行为对现场管理有显著的正向影响 H22 ： 监理行为对资质要求有显著的正向影响 H23 ： 监理行为对安全措施有显著的正向影响

模型构建 如前文所述， 施工单位的安全生产管理职责分为 资质要求、 安全措施及现场管理三个方面， 为探讨这 三类职责与业主行为及监理行为之间的影响关系以 及影响程度。本文提出的假设如下：

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报 表3 Table 3 模型参数估计

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H3 ： 业主行为对监理行为有显著的正向影响 根据以上假设， 可得到业主行为， 监理行为对施 工单位履行安全生产管理职责行为的关系模型 ， 如图 1 所示。在此基础上设计相关调研问卷， 包括三份量 ： 表 ① 施工安全影响因素的控制情况调查， 其包括 18 个施工安全纠正因素； ② 业主行为对安全生产的影响 调查， 其包括 16 种对施工生产安全产生影响的业主行 为； ③监理单位行为对安全生产的影响调查， 其包括 17 种对施工生产安全造成影响的监理单位行为。 在 中国建设监理协会的支持下， 共发放问卷 212 份， 回收 有效问卷 139 份， 问卷地域分布涉及 22 个省市和自治 区， 监理单位、 施工单位和业主填报的有效问卷比例 27． 1% 、 11． 9% 。 经因子分析法检验， 分别为 61． 0% 、 各因素在相应类别因子上的荷载都较大 ， 而在其他类 ， 别因子上的荷载较小 说明量表结构效度较好。 经克 朗巴哈 α 系数信度检验， 各因子的 α 值均大于 0． 8 ， 说 明本研究的数据有高信度， 可以用于后续的统计分析。
监理行为 资质要求 安全措施 现场管理 现场管理 资质要求 安全措施

Estimation of model parameters
Estimate S． E． 0． 097 C． Ｒ． 2． 876 p 0． 004 显著性 显著 显著 显著 显著 显著 不显著 不显著

← ← ← ← ← ← ←

业主行为 业主行为 业主行为 业主行为 监理行为 监理行为 监理行为

0． 279

－ 0． 530 0． 185 － 2． 856 0． 004 － 0． 492 0． 148 － 3． 318 － 0． 844 0． 202 － 4． 167 — —

－ 0． 424 0． 203 － 2． 084 0． 037 － 0． 044 0． 211 － 0． 207 0． 836 － 0． 062 0． 146 － 0． 427 0． 669

表4 Table 4

研究假设的检验结果 Hypothesis test results
支持与否 支持 支持 支持 支持 不支持 不支持 支持

研究假设 H11 ： 业主行为对现场管理有显著的正向影响 H12 ： 业主行为对资质要求有显著的正向影响 H13 ： 业主行为对安全措施有显著的正向影响 H21 ： 监理行为对现场管理有显著的正向影响 H22 ： 监理行为对资质要求有显著的正向影响 H23 ： 监理行为对安全措施有显著的正向影响 H3 ： 业主行为对监理行为有显著的正向影响

关关系。 在对模型进行参数估计后， 还需要对模型的适配 ， ， 度作检验 如果模型适配 可以进行下一步的结果解
图1 Fig． 1 施工安全管理相关主体行为关系模型 Stakeholders’behavior model affecting construction safety management

释， 如果模型不适配， 要判断模型是否需要修正， 但修 正的过程应以理论及实践为基础， 不能仅依据数据的 统计指标。根据模型修正指标的参数估计发现，， 许多 误差项之间存在共变关系， 即将这些关系释放， 则可 有效降低卡方值， 使得模型更好的适配， 本文根据实 际情况， 建立了 22 对误差项的共变关系， 对模型的再 计算结果表明修正后的模型与实际观察数据的适配 有了较大的提升， 更好地满足了统计要求的分析标准 。 2． 2 模型的修正与计算结果 为更清楚的描述业主行为和监理单位行为对施 工单位履行安全生产职责的影响机理， 可以借助统计 学中的结构方程模型方法， 以揭示潜变量与观测变量 相互之间及各潜变量之间的结构关系， 并通过荷载系 数和路径系数来体现这些结构关系。 在完成模型假 设修订和增加误差项之间的共变关系后， 最终修正模 型的运行结果如图 2 所示。 从图 2 中可以看出业主行为对资质要求、 安全措 施、 现场管理， 监理行为对现场管理的路径系数均为 负值， 这是由于问卷中业主行为及监理行为的问题采 用否定句式而造成的， 因此在后续的讨论中， 这 4 条路 径系数都将取绝对值后进行探讨。

2
2． 1

模型计算结果
模型的计算初步结果

通过对数据的初步处理， 确信数据有较高的信度 及效度之后， 理论模型参数估计的初步运行结果如表 3 所示， 从运行结果中可以看出， 在显著性水平为 0． 05 的情况下， 监理行为对资质要求及安全措施的荷载系 数的 p 值都大于 0． 05 ， 这表明在 95% 的置信度下接受 两条路径系数都是 0 的原假设， 所以需要结合实际情 况将其删除或作其他修正。 由表 3 可见， 依据模型参数估计显著的程度， 可以 接受假设 H11 ，H12 ，H13 ，H21 ， 拒绝其他原假设， 具 体如表 4 所示。根据此检验结果， 业主行为对确保施 工单位履行安全生产管理职责的资质要求 、 安全措施 审核和现场监督管理等三个方面都显著正向相关 ， 而 监理单位仅与工程现场的安全生产管理有正面性 ， 而 与施工单位的资质要求和安全措施审核不具有显著相

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图2 Fig． 2

修正后模型运行结果

Path coefficient calculation of revised model

2． 3

模型计算结果的解释 根据修正后的模型计算图 2 ， 可以得出业主直接

为对施工单位的安全生产许可证的纠正效果最好 ， 即 业主对资质要求中的施工单位的安全生产许可证影 响最大， 接着按照影响程度依次是对项目负责人执业 资质影响、 项目技术负责人执业资质、 专职安全员资 质的影响。 （ 2 ） 施工单位的安全措施和管理计划水平与业主 行为之间具有正相关关系， 但受监理行为影响的效果 则不显著。 安全措施通常作为标书中的重要组成部 分， 其编制质量的高低与业主的要求和重视程度紧密 相关。安全措施费的使用到位与否以及总分包之间 的安全职责划分， 同样受到业主在招标文件和合同文 件中对安全目标水平要求的影响。 监理单位行为在 这方面的作用和影响与其在资质要求因子中的作用 类似， 二者之间无显著的影响关系。 通过测量模型可 以看出， 业主行为对总包单位对分包单位的安全管理 措施的纠正效果最好， 即业主对安全措施中的总包单 位对分包单位的安全管理措施影响最大， 然后按照影 响程度依次是对总分包单位的安全责任 、 安全措施费 用、 以及安全措施方案和专项方案等的影响 。 （ 3 ） 项目现场的安全生产管理同时受到业主方和
总效果 0． 41 0． 41 0． 29 × 0． 35 0． 78

对施工安全的影响效果以及业主通过监理单位间接 对施工安全的影响效果， 如表 5 所示， 针对该计算结果 可以得出以下结论：
表5 Table 5 变量对施工安全管理的纠正效果 Variable effect on construction safety management
变量关系 资质要求←业主行为 安全措施←业主行为 现场管理←业主行为 直接效果 0． 41 0． 41 0． 68 间接效果

（ 1 ） 施工单位的安全相关资质要求受业主行为的 影响较强， 二者之间具有正相关关系，但受监理行为 影响的效果则不显著。 在工程实践中， 由于对包括安 全在内的各类资质要求多集中于招标环节 ， 该环节受 到业主方的主导， 而监理单位较少参与； 同时， 施工单 位资质的弄虚作假常发生于招标者与投标者之间的 “串标” 情形， 即使后期监理单位发现了此类问题， 也 难以对此进行处理。 通过测量模型可以看出， 业主行

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且之间具有正相关关系。 业主 监理单位的正面影响， 越重视安全， 施工现场安全管理的就越好。 业主对施 工现场安全管理的影响包括直接影响和间接影响两 种途径， 且直接影响所占比重更大， 充分表明业主在 工程建设项目中起到毋庸置疑的龙头地位 ， 而监理单 ， 位作为业主雇佣和法律强制的监督角色 其在安全管 理中的话语权相当有限。 通过测量模型可以看出， 业 主方对施工单位专兼职安全管理人员到位及纠正违 章作业的纠正效果最好， 即业主的直接和间接行为对 现场管理中的专兼职安全管理人员到位及纠正违章 作业的影响最大， 其次按照影响程度依次是对施工方 案安全技术措施落实、 特种作业人员配备及资质、 安 全防护用品和施工机械使用及管理、 施工现场总平面 布置、 危险性较大的工程方案管理、 起重设备管理、 应 急预案的要求的影响。

部门等柔性、 间接手段要求施工企业进行整改或反映 问题， 但这些建议和报告在得不到建设单位 （ 业主 ） 和 政府主管部门的支持时， 监理单位的安全管理职责只 能成为程序化和纸面化的避责手段， 前文的模型也支 持了这一现实情形， 即监理单位在安全管理的能力和 效果上远低于现行法规和预期， 相反业主 （ 建设单位 ） 对施工安全的影响能力巨大 。 施工单位的角色复杂性来自于工程建设项目单 件性和离散性的特点， 不同于制造业的生产经营 单 位， 建筑行业的施工单位以承包方式组织项目施工 ， 在承包方式上存在多家施工单位平行承包和多级总 分包的复杂形式， 更有违法层层分包和非法转包的情 形。现行法律法规中， 仅仅笼统的以“施工单位 ” 为法 律关系主体， 列出了其应当履行的安全生产管理 职 责， 并未考虑实际存在的复杂承包关系带来的各施工 单位安全职责交叉混乱问题， 而监理单位由于是施工 现场的常驻单位之一， 成为了遏制和减弱施工单位安 全管理混乱的连带责任主体， 显然， 这一混乱的根源 并非是监理单位的监督不力， 而在于不同承发包方式 下施工单位在安全管理上的组织混乱 。 3． 2 提升建筑业安全管理水平的建议 基于以上对业主、 监理和施工单位在安全管理上

3
3． 1

进一步的讨论
施工和监理三方的角色复杂性 业主、

业主的概念在工程建设中常常与甲方、 建设单位 等交互混用。 原建设部有文件指出， 建设单位是“项 目投资主体、 开发主体或者代建单位等在工程建设期 。 在理论上， 间履行业主职责的企业或单位 ” 业主是 基于产权界定的角度， 系指拥有物业产权的人或 单 位； 甲方则是基于合同权利义务的角度， 系指合同中 支付报酬的一方； 建设单位则是从项目法人的角度， 是代表项目投资方完成项目建设管理的一方 。 因此， 业主和甲方是“提供资金， 采购相应的标的物， 并对其 ， 享有所有权” 是经济活动中的买方或者消费者， 建设 “整个工程项目的组织者和核心 ” ， 单位则是 具有工程 “全面管理权 ” ， 建设的 是经济活动中的生产者， 施工 单位和监理单位是项目生产组织链条中的下游供应 商。现有相关法律法规均以建设单位而非业主或甲 方作为法律关系主体， 无疑是准确的。 但在法律关系 内容上， 对建设单位安全管理权利和义务的规定， 更 多的体现了其业主身份的消费者和买方角色
［2 ］

行为影响机理模型和角色复杂性的分析， 本文认为， 从根源上提升建筑业安全管理水平需要考虑以下几 个层面： 一是提升对业主安全责任的要求， 发挥其生产者 ［3 ］ ， 防止其盲目压缩 和项目组织者对安全生产的影响 盲目压低造价和违章指挥等危及安全生产的行 工期、 为。欧盟在 1992 年公布 的《建 筑 业 作 业 场 所 指 南 》 （ CEC ， 1992 ） 首度明列业主安全责任， 英国 2007 年颁 布 修 订 后 的 《Construction Design and Management regulations》 （ CDM2007 ） ［4］， 使业主在建设工程安全管 美国职业健康和安全 理上的角色和作用得以具体化， 管理局 OSHA 在近年来的多个事故调查和处理中将业 主纳入控制性雇主的角色
［5 ］

已有 进行处罚。 在我国，

， 并未

发挥建设单位作为生产者和组织者在安全管理活动 中的积极影响能力。 监理单位的角色争议由来已久。 从监理制度设 “独立第三方 ” 立之初就有 和“业主方的咨询工程师 ” 《建设工程安全生产管理条例 》 的讨论， 自 后， 又出现 了监理单位“代为受过 ” 的争议。 从工程实践的调研 来看， 监理单位发现了施工企业安全方面的问题后 ， 只有通过口头、 监理工作联系单、 监理工程师通知单、 暂停令、 专题会议、 报告建设单位 （ 业主 ） 或政府主管

学者提出将建设单位作为工程安全生产的第一责任 ［6 ］ 主体 ， 但在将业主（ 建设单位 ） 纳入安全责任追究体 系时， 尚需考虑到在不同承发包方式下业主 （ 建设单 位） 对工程项目管理参与程度的影响因素， 如在 BOT （ 建设运营移交） 方式下， 建设单位同时是施工总包 单位， 又是项目建设和运营期的业主， 但在 EPC （ 工程 设计采购施工总承包 ） 方式下， 项目总包商承担了项 目设计和实施的全部职责， 业主介入很少。 因此， 尽 “一刀切 ” 管难以 的将业主视为工程建设安全的第一 责任主体， 但必须在后续的政策法规制定中明确业主

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（ 建设单位） 是工程安全生产的重要责任主体之一， 且 在业主干预工程建设程度较深时会成为控制性责任 主体或主要责任主体。 二是细化对施工单位在各种承发包方式下的安 ［7 ］ 全职责要求 。如上文所述， 工程项目的复杂组织形 式决定了项目现场存在多家施工单位交叉作业和平 ［8 ］ 行作业情形 ， 导致安全事故的直接致因可能是受害 工人的所属施工企业， 可能是同时作业的其他施工企 业， 可能是之前作业单位完工后遗留的安全隐患， 可 能是现场有责任消除安全隐患而未采取相应措施的 多家施工单位所致等等， 对于发生安全事故的项目现 场， 所涉及施工单位的责任轻重更有直接导致、 间接 造成、 有责任纠正、 有义务提醒等等， 远非当前法规笼 “施工单位” 统以 的安全管理职责所能涵盖。 因此， 根 据项目的承发包方式和现场项目组织特点， 细化 总 包、 分包单位以及平行承包单位、 施工管理单位在平 行作业、 交叉作业和前后作业等各类情形下安全管理 职责和法律责任区分， 不仅能从根源上消除组织混乱 带来的安全水平提升障碍， 也将有助于极大的提升业 主和监理单位对施工安全生产的监督和管理效果 。 三是根据事故致因理论而非市场主体角度重新 区分现行法规条例中规定工程建设安全生产责任主 体。无论建筑法还是工程建设安全生产条例 ， 规定相 关主体安全管理责任时均以建设单位、 施工单位和监 理单位等市场主体的角度进行区分， 但是从上文 3． 1 的分析可见， 承发包方式的差异会对各市场主体在安 全管理上的控制能力造成极大的影响， 难以依据现行 法规条例确定业主、 监理方、 总包和分包单位的安全 管理责任。但从事故致因的角度来看， 与工程安全事 故伤亡工人相关的企业责任主体涉及到四类， 如图 3 所示， 分别为造成现场产生危险源的隐患致因方、 受 委托负责清除现场危险源的隐患消除方 、 暴露在危险 源附近的施工作业人员的雇佣方以及对工程现场监 督管理具有指令权和决策权的工地控制方。 该四类 责任主体的划分， 一方面可以明确现场多家施工单位 的安全责任， 与特定事故隐患相关的各施工方分别承 担工人雇佣方、 隐患致因方或隐患消除方的责任， 较 目前事故调查中常见的施工单位违章施工 、 违规操作 等事故责任划分更为清晰准确； 另一方面， 有助于理 清在不同的承发包方式下业主 （ 或监理 ） 的安全管理 责任， 即仅当业主的指令或决策将诱发新的危险源或 造成原危险源不能消除时， 业主 （ 或监理 ） 将被定性为 事故责任的工地控制方。
Fig． 3

图3

安全责任主体的重新划分

Ｒedesign liabilities of each participant

4

结论

业主、 监理和施工单位是与工程现场联系最为密 切的三方主体， 从本文的关系模型分析可见， 业主对 工程安全的影响作用涉及施工单位的资质要求 、 安全 措施和管理计划以及现场安全管理等各个方面 ， 既有 直接影响作用， 也有通过监理单位形成的间接影响作 ， 用 监理单位则在安全管理上的话语权相当有限 ， 仅 仅对施工单位的现场安全管理有显著影响 。 在目前 的法律法规中， 更多地考虑建设单位的作为业主时的 买方和消费者角色， 对监理单位则过度强化了其在工 程现场的监督能力， 忽视了其监督效果依赖于业主和 政府主管部门的支持， 对施工单位仅原则上界定了其 安全管理的职责， 未能考虑多样化的承发包方式引起 的施工单位安全职责交叉混乱问题。 因此， 提高建筑 行业的安全管理水平， 一方面需要将业主纳入工程建 设安全生产的责任主体体系， 切实发挥业主方对施工 安全的影响能力； 另一方面的需要细化施工单位的安 全管理职责， 最大程度的消除由于工程项目组织的复 杂性带来的施工安全管理职责混乱问题； 更为重要的 是， 要从事故致因机理和现场各方的控制能力的 角 ， 度 将现行法规条例中依据市场主体进行的安全责任 划分转变为工人雇佣方、 隐患致因方、 隐患消除方和 工地控制方的责任区分， 才能较好的解决由于建设工 程复杂性和承发包方式多样性导致的多头安全管理 困境。
参 考 文 献 ［ 1］ 何伯森， 张水波， 查京民． 工程建设安全管理中施工合 J］ ． 土木工程学报，2004 ，37 （ 5 ） ： 同有关各方的职责［ 101105 （ He Bosen， Zhang Shuibo， Zha Jingmin． On the allocation of liabilities for safety among construction contract parties ［J］ ． China Civil Engineering Journal， 2004 ， 37 （ 5 ） ： 101105 （ in Chinese） ）

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［ 2］ 周建亮， 佟瑞鹏， 陈大伟． 我国建筑安全生产管理责任 ． 中 国 安 全 科 学 学 报， 制度 的 政 策 评 估 与 完 善［J］ 2010 ， 20 （ 6 ） ： 146151 （ Zhou Jianliang，Tong Ｒuipeng， Chen Dawei． Assessment of safety policies in China ＇ s construction industry and its improvement［ J］ ． China Safety Science Journal， 2010 ， 20 （ 6 ） ： 146151 （ in Chinese） ） ［ 3］ Suraji A，Sulaiman K，Mahyuddin N，et al． Ｒethinking construction safety： 7 （ 1 /2 ） ： 4963 ［ 4］ Health and Safety Executive． Construction design and management（ CDM） ［EB / OL］ ． London： Health and Safety Executive， 2008． http： / / www． hse． gov． uk / construction / cdm． htm ［ 5］ Burks D． Ｒeviewing ＆ reexamining： OSHA's multiemployer citation policy［ J］ ． Professional Safety， 2012， 57（ 8） ： 5056 an introduction to total safety management［ J］ ． Journal of Construction Ｒesearch，2006 ，

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）， 周建亮（ 1975副教授。主要从事工程建设安全管理和信息化研究 。 男， 博士， ）， 教授。主要从事工程建设安全研究 。 方东平（ 1963男， 博士， ）， 房继寒（ 1988女， 硕士研究生。主要从事工程建设安全管理研究 。



  本文关键词：工程建设安全生产管理的相关主体行为关系模型分析与政策改进，由笔耕文化传播整理发布。