中山市承压类特种设备安全监管的问题与对策研究

发布时间：2021-03-01 20:40

特种设备广泛运用于各行各业中，大到火力发电的电站锅炉、上百吨位的起重机械，小到家用液化石油气钢瓶均是特种设备范畴。其中承压类特种设备包括：锅炉、压力容器、压力管道三种，锅炉是企业生产的核心工具，压力容器在工业生产中起到储存、换热、反应等作用，压力管道是工业生产的脉络，往生产各个环节输送介质。我国特种设备安全监察体制自建立以来，经过几十年的发展，已经形成具有中国特色的监管模式。但是，随着我国改革开发的深入，经济的飞速发展，科技发展水平的提高，传统的监管方法越来越不适应新形势的需要，各种各样的弊病日益凸出，监管方法的变革已成为特种设备安全监管实践中的迫切需要。本文以案例分析方式描述承压类特种设备事故的严重危害性，通过数据分析，说明目前中山市承压类特种设备的保有量、年增长量，以及分析设备风险隐患存在环节，进而描述中山市现行承压类特种设备安全监管方法的特点和存在问题，指出长期以来，中山市的承压类特种设备安全监管模式是以行政许可和监督检查两项安全监察基本制度为基础，但这种对特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及报废的全过程监管，不仅安全监管责任重大，而且无法适应工业生产的大幅增长。原来那种面面俱到，力争零事故的监管模式的缺陷也已显现出来：一是因监管力量跟不上特种设备的增长，配比严重不足，工作难度特大导致的监管效果差；二是无法突出监管重点，不能对症下药，应急处置的能力也不足，不能集中力量防治好真正的安全隐患；三是政府缺乏引导社会组织协助监管的有效措施，不能有效落实企业安全主体责任。为了研究经济转型期中山市承压类特种设备的安全管理模式，本文在公共管理学理论的基础上，研究了国外承压类特种设备管理模式，总结经验，结合实际剖析现行监管模式所存在问题，分析了产生的原因，提出在原有基础上，突出重点，对承压类特种设备使用环节运用风险评估的办法，改进和完善中山市承压类特种设备的安全管理模式。
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：X924.4

文章目录

摘要

ABSTRACT

第一章绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的和研究意义

1.2 研究综述

1.3 研究方法及技术路线

1.3.1 研究方法

1.3.2 技术路线

1.4 本章小结

第二章我国承压类特种设备安全监管概述及发展方向

2.1 承压类特种设备的定义

2.2 承压类特种设备安全监管概述

2.2.1 承压类特种设备安全监管的特点

2.2.2 我国承压类特种设备事故概况

2.3 现阶段我国承压类特种设备及其安全监察的发展趋势

2.3.1 我国承压类特种设备的发展趋势

2.3.2 我国承压类特种设备安全监察的特点及发展趋势

2.4 本章小结

第三章中山市承压类特种设备安全监管现状与问题分析

3.1 中山市承压类特种设备安全监管现状分析

3.1.1 中山市承压类特种设备的发展特点

3.1.2 中山市承压类特种设备监察机构职能设置

3.2 中山市承压类特种设备监管工作当前存在的问题

3.2.1 承压类特种设备的监管力量短缺，行政审批工作繁琐

3.2.2 承压类特种设备的监管方式无法突出重点

3.2.3 承压类特种设备监管对象的安全主体责任难以落实

3.2.4 承压类特种设备作业人员安全保障意识薄弱

3.3 本章小结

第四章中山市承压类特种设备安全监管问题的原因分析

4.1 政府配置跟不上发展，造就行政执法监察力量短缺

4.2 定位偏移造就新形势下监管工作无法突出重点

4.3 企业管理模式影响安全主体责任落实

4.4 保险机制尚未起步导致事故保障意识薄弱

4.5 本章小结

第五章境外工业发达国家（地区）特种设备管理经验启示

5.1 境外工业发达国家（地区）特种设备管理现状

5.1.1 美国的安全管理历史和现状

5.1.2 加拿大承压类特种设备安全管理现状

5.1.3 欧盟及德国承压类特种设备的监管现状分析

5.1.4 日本承压类特种设备的监管现状分析

5.2 境外承压类特种设备安全管理发展趋势

5.3 本章小结

第六章完善中山市承压类特种设备监管的对策建议

6.1 通过依法行政优化政府监管资源配置

6.1.1 完善法律法规体系和标准体系

6.1.2 合理引导社会组织协助监管

6.2 通过集中力量突出重点加强使用环节监管

6.3 通过转变观念落实企业主体责任意识

6.3.1 三方联动监管，预防治理超期未检等安全隐患

6.3.2 加强内部机构协作，防治超期未检等安全隐患

6.3.3 引导企业转变管理观念，强化企业主体责任意识

6.4 通过构建保险制约机制，加强承压类特种设备安全保障

6.5 通过合理引进检验机构竞争机制增强检验竞争技能

6.6 本章小结

结论与展望

参考文献

致谢

附件

【参考文献】