公路工程安全管理现状的评价及对策探讨

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中　 外　 公　 路

第 28 卷 　第 4 期 2 0 0 8 年8 月

　文章编号 : 1671 -2579( 2008) 04 -0246 -03

公路工程安全管理现状的评价及对策探讨
田　 建
( 交通部科学研究院 , 北京 市 　100029) 　　摘

　要 : 我国公路建设已经取得丰硕成果 , 但安全生 产形势不 容乐观 。 该 文针对 公路工 程安全生产的法律法规 、标准体系 、安全教育培 训体系 、技术交流 机制等 方面 , 分析国 内公路 工程安全生产现状 , 结合国外公路建设安全管理的先 进经验 , 探讨加强 我国公 路工程 安全生 产管理的一些对策 。 关键词 :公路工程 ; 安全管理 ;对策

　　近些年 , 随着我国对公路基本建设的投资力度的 加大 , 公路建设得到迅速发展 , 公路总里程不断增加 , 尤其高速公路发展快速 。 公路工程建设规模发展的同 时 , 也发生了一些安全事故 。 如 2005 年 , 全国公路建 设领域发生一 次死亡 3 人以上重大 事故 13 起 , 死亡 100 余人 ; 2006 年 , 安全形势明显好转 , 但仍不容乐观 , 全国公路建设领域发生一次死亡 3 人以上重大事故 10 起 , 死亡 30 余人 。 尤其在隧道 、桥梁施工中出现了 特别重大事故 , 如 2005 年的董家山隧道“ 12 · 22” 特大 瓦斯爆炸事故 , 导致了 44 人死亡 , 11 人受伤 ; 2007 年 湖南省凤凰县堤溪大桥的“ 8 · 13” 塌桥事故导致了 64 人不幸罹难的惨剧 。 为此 , 公路工程施工安全问题已 经引起了社会各界的高度重视 。 本文通过分析国内公路工程安全管理现状 , 结合 国外公路建设安全管理的先进经验 , 探讨加强我国公 路工程安全管理的一些对策 。

规 , 如《中华人民共和国建筑法》 、 《中华人民共和国安 全生产法》 、 《建设工程安全生产管理条例》 等 , 对施工 安全进行要求 。 交通部在 2007 年也出台了交通部令 第 1 号《公路水运工程安全生产监督管理办法》 , 各省 交通主管部门也结合当地情况 , 制定了公路工程施工 安全管理的办法及规章制度 。 在技术标准规范方面 , 早在 1995 年 , 交通部就制定了《公路工程施工安全技 术规程》 。 总体上 , 公路工程法规标准体系还不健全 、 可操作性有待加强 , 关键技术规程存在修订不及时或 空缺的问题 。 1. 2 　安全监管 公路工程安全生产监督管理实行统一监管 、 分级 负责 , 交通部成立了工程安全处 , 专门负责全国公路工 程安全生产的监督管理工作 , 大部分省市交通主管部 门也设置专职机构管理工程安全 。 当前 , 安全监管主要以安全检查为主 , 通过检查发 现问题 , 给出整改建议 。 虽然公路工程安全生产监督 部门加大了公路施工安全生产检查力度 , 但相对于如 此庞大的公路建设项目 , 工程监督力量显得不足 , 缺少 日常的监督管理和措施 , 监管手段也相对落后 。 另外 , 在安全生产评价制度 、 工程检查制度 、 工程现场管理制 度等方面都急需完善 。 1. 3 　施工安全技术 公路工程行业依据多年工程施工经验的积累 , 针

1　 国内公路工程安全管理现状
从公路工程安全生产法律法规 、 技术标准 、 安全监 管、 安全教育培训 、技术交流等方面 , 评价我国公路工 程安全管理现状 。 1. 1 　法律法规及标准 我国已颁布了一些涉 及建设施工安 全的法律法
收稿日期 : 2007 -12 -18 基金项目 : 交通部西部交通建设科技项目( 编号 : 200731832122)

作者简介 : 田 　建 , 男 , 硕士 , 研究实习员 . E -mail : tianjiandxx @163 . co m

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对公路施工如路基 、路面 、桥涵 、隧道等工程及特殊季 节与夜间施工 , 给出了安全技术要点 , 让施工人员有了 安全技术支持 。 但面临公路施工难度逐渐加大 , 一些 危险性大的工程又不断增加的情况 , 安全科技研究及 新技术应用方面都有待提高 。 1. 4 　安全教育与培训 安全文化相对落后使我国大多数公路施工企业安 全风险意识淡薄 、 事故防范和应急技能不足 。 尤其 , 施 工企业的三级安全教育落实还不到位 , 工人受到的安 全培训相对较少 , 安全意识较差 。 因此 , 加强安全教育 迫在眉睫 。 我国施工安全培训工作主要有培训班 、讲座等方 式 , 已经出版了一系列施工安全生产培训教材 , 如由交 通部质监总站组织公路建设行业协会等相关领域的专 家 , 编写了 《交通建设工程安全生产管 理人员培训教 材》 。 但如何能够让基层安全技术人员及施工人员充 分认识施工安全 , 仅靠文件 、 材料的学习及短期培训对 安全知识和经验的获取是不够的 , 应尽量避免流于形 式 , 真正达到教育培训的效果 。 1. 5 　技术交流平台 我国到现在为止还没有相对固定的施工安全技术 交流平台 , 仅依靠主管部门主办的一些研讨会 , 如全国 公路 、 水运建设工程施工安全生产座谈会 、 规章规范宣 传贯彻会等进行施工安全管理和技术交流 , 缺少相对 固定的技术交流平台 。 没有充分利用信息技术 , 构建 安全信息平台 , 形成多渠道交流机制 。 1. 6 　事故统计机制 交通部颁布了《交通行业建设工程安全生产事故 统计报表制度》 , 完善了交通建设领域事故逐级报送制 度 , 但由于公路工程野外施工居多 , 范围广 , 又多存在 层层分包现象 , 存在出现事故进行内部处理 , 不进行上 报的情况 。 当前 事故统计重点为人员死 亡的施工事 故 , 而根据事故致因理论 , 通过对非死亡事故的分析 , 可以发现事故隐患 , 从而避免进一步造成人员伤亡 。

标准体系 。 如美国于 1970 年通过了《职业安全与健康 法》( OSH Act) , 要求雇主给参加工程建设的人员提供 安全环境 , 保证工人的安全与健康 。 联邦公路局相继 制定了一批针对公路工程安全施 工的规范 、手 册 , 如 《公路工程施工技术规程》 、 《交通控制设施手册》 , 并不 断进行修订 。 1995 年 , 还专门制定了 《国家公路作业 区安全计划》 , 以减少作业区的死伤事故 , 增强作业区 安全 。 2004 年 , 制定了《施工作业区安全规则》 。 2005 年出版了《施工区安全指南》 。 另外 , 还有一些研究机 构 , 也积极参与到施工安全研究中 , 如美国公路与运输 承包商协会( ART BA ) 编制了 《公路施工 安全管理手 册》 。 日本道路工程制定了施工安全相关的法规标准体 系 , 如《建设业实施细则 》 、 《土木工程安全施工技术指 南》 、 《建设机械安全施工技术指南》 、 《建设机械施工安 全手册》 等 。 2. 2 　利用先进技术改善施工安全 发达国家根据公路施工安全的需求 , 把各种先进 技术应用到公路施工中 。 如采用高效率 、高技术含量 的大型机械施工设备 , 减少现场施工人员 , 压缩施工时 间 , 并且施工机械都采用相应安全防护设备及措施 。 近年来 , 美国 着手研 究 IT S 在公 路施 工区 的应 用 , 如监控技术 、 施工信息发布 、 事故管理 、 事故应急等 方面 , 并进行大量试验应用研究 , 表明 IT S 技术可以 有效减少公路施工区交通堵塞 、 缓解驾驶员沮丧感 , 并 减少交通事故的发生 。 在施工信息方面做得比较好 , 公众可以通过网络 、可变情报板等各种媒介随时看到 施工信息 , 减少导致事故因素 , 方便公众出行 。 另外 , 在公路工程施工现场也采用了一些安全防 护设施 , 如各种安全标志 、施工人员安全服装 、 先进的 安全报警设备等 。 对夜间施工的照明技术及安全设施 的摆放 、 施工区交通控制 、安全事故紧急救援系统 、施 工区速度控制措施等进行深入研究并加以应用 。 2. 3 　安全培训体系 美国对 20 世纪 70 年代前后事故调查的分析结果 进行统计后认为 , 85 %的事故是作业人员的不安全行 为所致 。 事故发生的数量与所涉及人员的素质和安全 意识关系十分密切 。 美国已经开展了多种方式的公路 施工安全教育培训 , 如利用图表 、小册子 、案例视频等 方式进行生动讲授 , 对公路施工过程中的安全隐患进 行预防教育 , 尤其注重对新工人的安全技术培训和教 育 。 还出版了《施工区施工操作实践手册》 , 便于施工 管理人员进行危险预防 。 美国公路与运 输承包商协

2　 国外公路工程安全管理经验
与我国相比 , 美国 、 日本等发达国家 , 虽然仍有一 些公路施工安全事故发生 , 但不论法律法规还是技术 标准体系都比较完善 , 对我国公路安全生产管理具有 一定的借鉴意义 。 2. 1 　法律法规 、 标准体系 发达国家已经建立比较完善 、有效的法律法规及

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中 　外 　公 　路 　　　　　　　　　　　　　　　　28 卷 　 248 会、 美国交通工程师协会等机构都参与公路工程施工 安全培训 。 日本有宣传周刊 《建设安全》 , 举行建设劳动灾害 防止大会 , 制作发行各种技能讲座教科书 、 安全技术手 册、 入门书等 。 由专家组成委员会进行防止劳动灾害 的各项技术指南 、 教育 、 作业顺序等的调查研究 , 以及 对劳动灾害发生原因的调查 、安全卫生各种情报 、资料 的收集等 。 2. 4 　技术交流平台 美国已经成立了国家公路作业区安全信息共享中 心 , 拥有世界上最大的公路工程施工安全信息系统 , 内 容包括公路工程安全施工实例 、 法律法规 、 安全产品 、 安全教育培训材料等 。 并且为推动公路施工安全技术 交流 , 在每年 4 月份 , 都举行全国公路工程作业区安全 意识周活动 , 并评选“ 作业区安全意识奖” 。 截至目前 , 美国已经连续 20 多年召开全国公路作业区安全会议 , 交流公路作业区安全管理经验 , 探讨公路工程作业区 安全技术 。 日本安全周由厚生劳动省和中央劳动灾害防止协 会共同举办 , 以“ 产业界自主推进防止劳动灾害活动的 过程 中 , 广 泛提高安 全意识和 安全活动 ” 为目的 , 从 1928 年开始举办 , 到 2006 年已经举办了 79 次 。 活动 周为每年的 7 月 1 日至 7 日 。 2. 5 　事故统计分析机制 从 1995 年起 , 美国劳动统计局就把公路工程施工 事故作为单独一类进行统计 。 统计安全事故可以获得 详细的安全事故信息 , 便于进行安全分析 , 如对施工人 员死亡原因分析发现 , 工人由于受到车辆或移动设备 的撞击导致的伤亡约占死亡总数的 60 %, 车辆碰撞 、 物体打击 、 高空掉落等也是导致工人死亡的主要原因 。 可以发现导致安全事故的主要原因 , 及时采取相应的 安全措施 。 拥有事故原始数据 , 不仅有利于总体掌握公路施 工安全形势 , 还能进行更加深入的事故机理研究 , 为施 工安全研究提供充实的数据 , 发现事故的规律 , 预防事 故的发生 , 具有重要意义 。 参考文献 :
[ 1] 　交通 部 . 2005 年 全 国交 通 建 设领 域 安全 形 势年 度 报 告 [R ] , 2006 . [ 2] 　交通部 . 公路水路交通“ 十一五” 发展规划[ Z] , 2006 . [ 3] 　国土交通省大臣 技術 調査 課 , 財 団法 人国 土技術 研究 中 心. 土 木工事安全施工技術指針[ Z] , 2001 . [ 4] 　 F eder al H ig hw ay Administra tion ( F HWA). Wo rk Z one O per ations Best P ractices G uideboo k[ R] . FH WA -O P 00 -010 , 2000 .

加严峻安全生产形势的挑战 , 针对我国当前公路工程 安全管理现状 , 借鉴国外工程安全管理的相关经验 , 探 讨加强公路工程生产安全管理的对策 。 ( 1)应制定相关的法律法规及标准规范 , 如公路 工程生产安全检查规范 、公路工程危险源辨识规范和 公路工程生产安全评价规范等 , 形成完善的法律法规 和标准体系 , 让政府监管部门及施工从业人员做到有 据可依 。 ( 2)有必要扩大事故统计范围 , 完善事故分析方 法及制度 , 以便于进行生产安全事故原因及规律分析 , 抓住重点 , 做好事故预防工作 。 ( 3)加大安全监督管理力度 , 落实安全责任制 , 并 通过加大处罚力度来督促企业对安全生产的认识和重 视 , 形成强有力的安全监管制度 。 落实安全监理制度 , 搞好安全监督检查 , 减少事故隐患 。 利用信息技术 , 构 建公路项目安全管理系统 , 搭建安全监督 、 项目业主及 监理 、 施工单位之间的安全信息交流平台 。 ( 4)对于施工环境较为恶劣 、 复杂的工程 , 在施工 前 , 进行安全生产评价 , 预测和分析建设项目可能存在 的安全风险 , 提出可行的安全生产技术措施 , 制定专项 施工安全方案 。 ( 5)结合我国公路工程的特点 , 不断研发安全技 术 , 制定安全防护措施 。 尤其要对容易造成群死群伤 的安全事故进行重点研究 , 开展在特殊气候 、地质情况 下安全防护新技术的研究及推广应用 。 ( 6)构建公路工程施工安全文化氛围 , 安全文化 可以约束人们的行为 , 加深对法规 、 标准及安全规章的 认识 。 加大安全教育与培训 , 尤其对新工人的培训 , 巩 固安全培训效果 , 真正让安全意识深入人心 。

3　 公路工程安全管理对策
为了达到改善公路工程安全生产的目标 , 迎接更



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