建筑施工安全管理职责分配的现状及思考

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建筑安全

2009 年第 1 期

安全管理

建筑施工安全管理职责分配的现状及思考
○孙灵锁 （山东省胜利工程设计咨询有限责任公司） ○王
娟 （西安建筑科技大学）

【摘要】 建筑施工由于自身特点，每年发生的建筑安全事故比较突出。 事故理论研究表明其根 本原因在于管理的缺陷，

因此，加强安全管理是有效预防和控制发生建筑施工安全事故的关键。 本 文从建筑施工中涉及的四个主要主体的安全管理现状入手，对存在的问题进行剖析。 最后，提出如 何合理分配各责任主体的安全管理职责，明确各责任主体的安全管理责任，加强政府及有关部门 的监管力度，从而达到各责任主体各尽其责，相互协调，从根本上预防事故的发生。 【关键词】 建筑施工 安全管理 责任主体 职责分配

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引

言

故仍然较多，居道路交通、煤矿后的第三位。 因此， 建筑安全生产工作仍然是全国安全生产工作的重 要组成部分。 通过众多国内外学者对安全事故原因的研究， 认为造成安全事故的根本原因在于管理系统，包括 管理的规章制度、管理的程序、监督的有效性以及

建筑业是国民经济的支柱产业，其安全生产关 系到人民群众生命和国家财产安全。 虽然近些年来 国家加大了对建筑行业的安全管理力度，但是随着 建 设 工 程 的 迅 猛 发 展 ，高 、大 、难 建 筑 物 的 迅 速 出 现，建筑安全形势依然不容乐观。 建筑施工安全事

○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ 工作思路。 6 严格推行奖罚制度。 9 大型机械设备先查制度。 严格执行分公司奖罚制度， 在日常检查中，对于安全员 ①我 们 要 求 项 目 部 对 大 型
决不心慈手软。 同时，奖罚时可 操作性强，例如我们用红头文件 的形式， 规定凡塔吊有一限制 （位 ）器 失 灵 者 罚 500 元 ， 施 工 现 场 少 一 个 信 号 工 每 次 罚 300 元 ， 被罚的项目部都心服口服。 能及时解决的隐患，我们直接和 安全员沟通。 对于较大隐患，直 接和项目经理、 安全员同时交 待，并限期复查。 重大隐患直接 和工程处主任沟通，并且要求亲 自到现场察看存在问题。 如某一 项 目 ，在 拆 架 子 时 ， 地 面 工 作 人 员在架子下清理钢管，形成立体 交叉作业，我们及时通知工程处 主任， 及时制止了违章作业现 象。 对通知工程处主任仍不整改 的，我们将采取罚款、警告、取消 评先进资格，并建议分公司经理 找工程处主任当面谈话等形式 ， 直到重大隐患及时整改。 通过这 几种形式，使一些“老大难”的问 题，让“老大”（行政一把手）去解 决就不难了。 机械在购买、租赁前由分公司一 级负责组织对设备进行评审，杜 绝不合格设备进入施工现场。 ② 现在有个别检测单位和租赁单 位相互串通出钱买“通行证”，检 测合格后， 仍然存在较多问题， 安全装置不灵时有发生。 分公司 要求即使检测合格后，由分公司 对机械设备再次检查，检查合格 后才能使用，有效地杜绝大型机 械安全隐患。 此上是我们分公司安全管 理部分经验，由于施工安全是动 态管理，我们只有不断地总结安 全管理经验， 才能提高安全管理 水平， 才能为职工提供良好的作 业环境，确保建筑施工生产安全。 （本文收稿：2008-09-11 ）

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抓好特种作业人员安全

教育、交底工作。 根据实际起重机械等特种 作业人员，往往在设备投入使用 前 ，做 一 次 安 全 教 育 、 安 全 技 术 交 底 ，时 间 长 了 ， 其 安 全 意 识 淡 薄 ，容 易 引 发 事 故 的 现 象 ， 分 公 司要求对特种人员安全教育 、安 全技术交底每月不少于两次 ，我 们随时抽查执行情况，确保安全 教育的质量和数量。

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坚持“老大”抓安全生产

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员工训练等，皆是因管理失效而造成了安全事故的 发生。 因此，有效地控制和防止发生建筑施工安全 事故，加强安全管理是关键。 而在建筑施工中，涉及 施工单位、建设单位、监理单位、设计单位以及其它 安全责任主体，目前存在一些错误的认识，认为安 全事故都是由于施工单位安全管理的疏漏以及不 到位造成的。 本文从建筑施工中四个责任主体入 手，对我国建筑施工的安全管理职责分配问题进行 分析和探讨。

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安全管理

患的存在。 （2）施工单位 施工单位（承包商）是社会主义市场经济条件 下的经济主体，实行独立核算，自负盈亏。 因此，利 润最大化是企业追求的目标。 一方面，在项目管理 工作中，安全管理让位于质量、成本、工期等目标，安 全投入得不到保证。另一方面，在激烈的市场竞争条 件下，很多承包商忙于争项目、抢市场，片面地追求 经济利益，有关安全管理的规章制度形同虚设。

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各责任主体安全管理职责存在的问题

1）项目经理
项目经理应对施工企业的安全生产负全面 责 任，但是，有的施工单位项目经理未组织专业人员 制定合理的安全规章制度和安全生产责任制，造成 安全生产管理制度不健全，安全生产管理机构和人 员设置不到位。 部分施工单位的项目经理为了节省 开支，不能保证安全生产投入的有效实施 ，不按照 国家标准为从业人员配备劳动防护用品和设施，使 从业人员的人身安全得不到保障。

（1）建设单位 建设单位是建设项目的投资者， 往往只关心 成本、质量、工期等对自身利益的影响。 很多业主 认 为 安 全 管 理 是 施 工 单 位 （承 包 商 ）的 事 情 ，跟 自 己毫无关系， 基本上没有什么安全管理的意识和 观念。

1）项目经理
很多建设单位的项目经理安全管理理念还停 留在被政府部门强制监管的督促上，对合同中规定 的工期和成本控制得非常严格，经常把安全管理推 给施工方，不聘请安全管理人员，即使聘请了安全 管理人员，也是在应付检查时重视一下。 部分建设 单位的项目经理往往在对施工现场不定期组织安 全大检查时走形式，甚至不去参加监理单位组织的 检查。 因此，对现场存在的问题不能及时发现，不能 督促施工单位及时整改，消除事故隐患，未能尽到 监督管理者的职责。

2）安全员
目前，由于安全员的权力有限，对出现的违规 现象采取措施处理时， 往往与项目经理意见分歧， 得不到项目经理的支持。 于是，施工单位的安全员 在执行安全管理职责时，往往做不到督促施工人员 严格按照规章制度办事，杜绝“三违”不良行为的发 生，保障施工现场人员的安全。 甚至，有些安全员对 存在的安全隐患，不能积极督促限期整改，及时向 上级和建设单位汇报，对施工作业的安全造成严重 的威胁。 （3）监理单位 作为业主代表的监理单位，一般只注重工程的 质量、进度、投资等问题，而对施工过程的人员、机 械等安全问题则认为是施工企业内部的事，很少参 与管理。 一些监理单位甚至忽视对建设项目的安全 监理，不按照法律、法规和工程建设强制性标准实 施安全监理职责的现象比较普遍。

2）安全管理人员
建设单位的安全管理人员是整个项目的安全 专业负责人，对现场存在的安全隐患具有不可推卸 的监督义务。 当安全管理与工期或成本相抵触时， 很多安全管理人员对现场的管理做不到坚持“安全 第一”的理念，这种做法往往会使安全隐患升级，导 致事故的发生。 有些建设单位的安全管理人员不发 挥业主安全监督管理的作用，缺乏对日常安全的监 督检查，也不能做到随时随地督促有关人员解决施 工现场不安全问题和制止违章指挥 、 冒险作业行 为，对施工现场使用不符合安全施工要求的安全防 护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器 材等也不能及时发现和制止，造成施工现场安全隐

1）总监或总监代表
一个监理单位的总监要负责组织现场所有 施 工单位、勘察设计单位与甲方的协调沟通，同时，对 施工单位上报资料、工程变更或甲方的书面通知等 进行审查。 但是，很多总监或总监代表未能对施工

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组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是 否符合工程建设强制性标准进行审查。

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还可能会承担法律上的责任。 因此，建设单位本身 及其管理人员应该实施法律法规上明确规定的安 全责任。 首先，建设单位在招标中要选择具有资质 的安全的承包商进行建筑施工。 其次，在施工过程 中，建设单位的各级管理人员均有责任监督施工单 位进行安全生产。 再次，建设单位应当积极地为安 全生产提供保障措施，不得对勘察、设计、施工、工 程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律 法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定 的工期。

2）安全监理
在目前国内形势中，很多施工方对安全监理工 程师的重视程度不够，导致很多安全监理工程师自 己也放松对施工单位的整改所起到的督促管理的 作用，要求施工单位整改的内容 ，不能定期检查或 强制性要求施工方执行，致使事故隐患未能及时消 除，可能导致安全事故的发生。

3）其他专业监理
安全管理是全员性的，每个人都有责任指出现 场的安全隐患。 许多监理单位的其他专业监理（水、 暖通、电、土建、内装等）人员往往将发现现场是否 存在安全隐患的任务全推给安全监理，对施工中存 在的危险因素， 即使发现也不采取制止的措施，甚 至不向总监或建设单位报告。 （4）设计单位 目前的设计单位在结构安全的设计上往往采 取保守的设计方案，而对施工过程的安全，他们并 没有认真的考虑。 因此，设计单位在设计时往往将 造型、美观、大胆的构想放在首位，不考虑施工的难 度和如何进行安全操作或防护的需要，认为只要有 设计图纸，如何施工是施工单位的事情。 对涉及施 工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明，给 施工安全带来一定的安全隐患。 虽然设计报告中有 专门的安全专篇，多数却照搬照抄七八十年代的图 纸说明，与自己设计的图纸根本不符 ，失去了对安 全施工的指导意义。

2）施工单位作为项目的直接实施单位，要时刻
做好现场的安全管理工作，确保建筑施工安全地进 行。 施工单位要设立安全生产管理机构，配备专职 安全生产管理人员进行现场安全管理。 项目经理应 从人力、 物力上大力支持安全管理人员的工作，向 作业人员提供符合国家标准或行业标准的安全防 护用具和安全防护服装等，不定期检查安全管理人 员对从业人员的安全教育培训，以提高从业人员的 安全意识。

3）监理单位要参与建筑施工的全过程，对施工
安全监督具有非常有利的作用。 监理人员要加强施 工现场的巡视，不论哪个专业的监理工程师发现存 在安全事故隐患的，都有责任及时要求施工单位整 改；对情况严重的，监理单位及时向建设单位报告。 对不执行整改的情况，监理单位采取合同中规定的 强制性措施或向有关主管部门报告，强制要求施工 单位消除隐患。

4） 设计单位提供的设计方案中应当考虑施工
安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部 位和环节应在设计文件中注明，并提出防范生产安 全事故的指导意见。 设计单位和注册建筑师等注册 执业人员应对其设计负责。 （2）强化建筑安全监管 政府及有关部门是安全生产监管主体，，要认真 贯彻执行 《安全生产法》、《建设工程安全生产管理 条例》等法律法规，依法全面落实政府安全监管责 任。 对建筑施工涉及的各方责任主体的安全管理实 施监督落实，防止流于形式的安全管理制度和安全 责任制的出现。 要加强对建设项目的监督检查，强 化对企业安全生产目标责任制的监督考核，督促落

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建筑施工安全管理职责的合理分配

按照《中华人民共和国建筑法》的规定，建筑施 工安全责任几乎完全由建筑施工企业承担，建设单 位、监理单位、设计单位以及其它单位的安全责任 非常有限， 甚至有的主体不承担任何安全管理责 任。 因此，建筑施工各主体单位的安全管理职责能 否重新合理分配， 关键是使各方责任主体的安全责 任明确化，政府及有关部门进行的安全监管加强化。 （1）明确各责任主体安全管理责任

1）《建设工程安全生产管理条例》 已经就建设
单位的安全生产责任做出了明确规定，安全生产事 故不仅会使建设单位蒙受直接或间接的经济损失，

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安全监理
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谈 如 何 做 好 安 全 监 理 工 作
○唐建林 （新疆农一师工程建设监理站）

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【摘要】 本文对监理工程师在建筑施工过程中如何做好监理工作提出了几点建议。 【关键词】 建设工程 安全监理 随着社会经济的日益发展，建设规模的不断加 大，近年来，建筑施工生产安全事故时有发生，给人 民生命财产造成很大损失。 究其原因，除建筑施工 企业存在着安全生产责任制不够落实、安全生产资 金投入不够、 施工现场安全生产防护防范不到位、 施工人员自身素质差、 从业人员安全生产意识淡 薄、习惯性违章违规操作时常发生，施工现场安全 生产管理得不到有效落实等因素外，监理工程师对 履行安全监理认识不到位，未能认真全面履行安全 监理也是一个重要的原因。 监理工程师如何做好监理工作，在建筑施工过 实各方相关安全责任。 并且要进一步研究和明确、 细化安全监管部门综合监管的职责定位，严格按照 “四不放过”的原则，对发生的重特大事故依法严肃 查处，追究责任，落实整改措施。 建设行政主管部门 是全国建筑行业的行政主管部门，要形成建设行政 主管部门依法统一监管， 各相关部门各司其职，各 负其责，相互支持，密切配合，协调运转的建筑业安 全生产管理机制和格局。 参考文献 为应从以下几个方面做好工作。 一、加强和提高安全监理的思想认识 重要的意义。

程中履行安全监理职责，发挥安全监管作用，我认

安全监理作为建设工程监 理 的 一 项 重 要 组 成 部分。 《建设工程安全生产条例》（国务院第 393 号 令）第十四条明确规定“工程监理单位应当审查施 工组织设计中的安全技术措施，或者专项施工方案 等是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在 实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当 要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单 位暂时停止施工，并及时报告建设单位。 施工单位

［1］Petersen ， D. Techniques of safety manage-

ment ［M］.Mc Gram-Hill ， New York ，1971
［2］王 力 争 . 我 国 建 筑 安 全 管 理 存 在 的 主 要 问 题及对策建议［J］.建筑安全，2006 ，7：31～34. ［3］ 张士廉 . 建筑安全管理 ［M ］.2005 ，9：71～

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结

语

74，122～124.
［4］田 元 福 李慧民.我 国 建 筑 安 全 管 理 的 现 状 及 其 思 考 ［J］. 中 国 安 全 科 学 学 报 ，2003 ，13 （12 ）：

本文通过对建筑施工中各方责任主体存在 的安全管理职责问题入手， 分析了目前我国的 安全管理职责分配现状。 针对存在的问题，对如 何合理分配各个责任主体的安全管理职责提出 了一些建议和思路。 通过明确各方安全责任和 加强政府有关部门的监管力度， 做好建筑施工 项目的安全管理工作， 从根本上预防和控制安 全 生 产 事 故 的 发 生 ，对 提 高 建 筑 施 工 的 安 全 具 有

13～16.
［5］赵 崇 辉 . 建 筑 施 工 安 全 管 理 存 在 的 问 题 及 对策［J］.中国科技信息，2006 ，15 ：81～83. ［6］周奕 . 建筑施工安全管理问题分析［J］. 安徽 建筑，2007 ，3：186～187. （本文收稿：2008-11-17 ）

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