建筑业安全生产准入制度改革创新研究

发布时间：2020-10-20 10:23

　　 建筑业安全生产准入制度作为政府行政许可和建筑安全监管工作的一项重要制度,自颁布实施以来,对提升建筑施工企业及项目安全生产管理水平,防止和减少建筑施工生产安全事故发挥了重要作用。然而,随着我国建筑业的高速发展以及改革的不断深化,建筑安全监管工作面临新的挑战,建筑业安全生产准入制度暴露出许多问题,如:目前的安全生产条件不能完全客观反映企业安全生产能力、暂扣安全生产许可证对企业影响较大等,已不能满足建筑业高速发展的需要。因此,对建筑业安全生产准入制度实施现状科学分析,提出改革创新安全生产准入制度对策建议具有重要意义。本文首先通过文献分析法和专家访谈法对建筑业的特点进行了分析,并从责任主体、风险环节和发放对象几个方面对比分析了建筑业与其他高危行业安全生产准入的异同。其次对建筑业安全生产准入制度的发展过程进行了梳理,通过实地调研归纳整理了该制度实行以后取得的成效和存在的问题。在此基础上,归纳关于建筑业安全生产准入制度改革创新的几种代表性观点,并依托实际深入分析了这些观点。然后运用博弈论分析建筑业安全生产准入两大主体,即政府主管部门和建筑施工企业之间的关系,寻求两者利益最大化可采取的有效措施。最后从科学界定安全生产条件、加强安全生产准入事中事后动态监管、将安全生产标准化考评结果作为安全生产许可证延期核查的依据、修改暂扣安全生产许可证相关规定、调整安全生产许可证的发放范围、完善安全生产许可证管理信息系统、发挥第三方中介机构的作用等方面,提出改革创新建筑业安全生产准入制度的对策建议。本文对建筑业安全生产准入制度实施现状进行了分析,归纳整理了其在实施中出现的问题,并在实地调研和博弈分析的基础上,提出建筑业安全生产准入制度改革创新对策建议,使这项制度能更好地发挥其在安全生产方面的积极作用,促使建筑施工企业不断提高安全生产条件和能力,切实预防和减少伤亡事故发生。
【学位单位】：首都经济贸易大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：TU714
【文章目录】：
摘要
abstract
第1章 绪论
    1.1 研究背景和意义
    1.2 国内外研究现状
        1.2.1 安全生产准入制度研究现状
        1.2.2 建筑业安全生产准入制度研究现状
        1.2.3 评述
    1.3 研究内容、技术路线和创新点
        1.3.1 研究内容
        1.3.2 技术路线
        1.3.3 创新点
第2章 建筑业与其他高危行业安全生产准入制度比较分析
    2.1 建筑业安全生产的特点
        2.1.1 企业和项目分离
        2.1.2 参与建设主体多
        2.1.3 工程承包方式的多层次性
    2.2 其他高危行业安全生产准入制度介绍
        2.2.1 矿山行业
        2.2.2 危险化学品行业
        2.2.3 烟花爆竹行业
        2.2.4 民用爆炸物品行业
    2.3 建筑业与其他高危行业安全生产准入制度内容的比较分析
        2.3.1 安全生产准入针对的责任主体
        2.3.2 安全生产准入考量的风险环节
        2.3.3 安全生产准入发放的对象
    2.4 本章小结
第3章 建筑业安全生产准入制度实施现状分析
    3.1 实地调研情况
    3.2 建筑业安全生产准入制度的发展历程
        3.2.1 正式出台准入制度
        3.2.2 颁发实施意见
        3.2.3 提出补充规定
        3.2.4 颁布暂行办法
    3.3 建筑业安全生产准入制度取得的成效
        3.3.1 通过严把准入关从源头上确保企业安全生产能力
        3.3.2 通过强化动态监管促使企业狠抓安全生产能力建设
        3.3.3 通过加大惩戒力度切实防止和减少生产安全事故
    3.4 建筑业安全生产准入制度存在的问题
        3.4.1 安全生产条件不能客观反映企业生产安全状况
        3.4.2 暂扣安全生产许可证对企业影响较大
        3.4.3 安全生产准入动态监管无法有效实施
        3.4.4 安全生产许可证发放对象和范围太过广泛
    3.5 调研形成的代表性观点剖析
        3.5.1 取消建筑业安全生产准入制度
        3.5.2 针对施工项目颁发安全生产许可证
        3.5.3 针对不同企业规模实施不同的处罚措施
        3.5.4 将安全生产标准化考评作为颁发安全生产许可证的前置条件
    3.6 本章小结
第4章 建筑业安全生产准入制度主体的博弈分析
    4.1 博弈论
        4.1.1 博弈论解决的问题
        4.1.2 博弈的要素
    4.2 政府和建筑施工企业的博弈关系
        4.2.1 政府安全监管属性分析
        4.2.2 建筑施工企业的经济特性分析
        4.2.3 两者博弈关系的确立
    4.3 博弈模型的选择与建立
        4.3.1 博弈模型的对比选择
        4.3.2 博弈模型的建立与分析
    4.4 博弈分析结果为制度改革提供思路
        4.4.1 加强监管提高发现不保持安全生产条件的概率
        4.4.2 加大处罚力度
        4.4.3 降低不保持安全生产条件的额外收益
        4.4.4 降低暂扣安全生产许可证后的生产效益
    4.5 本章小结
第5章 建筑业安全生产准入制度改革创新对策建议
    5.1 指导思想
    5.2 基本原则
    5.3 改革创新对策建议
        5.3.1 重新界定安全生产条件
        5.3.2 加强安全生产许可证的事中事后动态监管
        5.3.3 将安全生产标准化考评结果作为安全生产许可证延期审查的依据
        5.3.4 修改暂扣安全生产许可证的相关罚则
        5.3.5 调整安全生产许可证的发放范围
        5.3.6 完善安全生产许可证管理信息系统
        5.3.7 发挥第三方中介机构的作用
结论
参考文献
攻读硕士学位期间取得的研究成果
致谢

【参考文献】

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本文编号：2848559