中国煤矿企业安全生产的政府监管研究

发布时间：2017-05-22 20:01

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【摘要】：煤炭作为我国重要的能源，开采已经有几千年的历史。由于煤炭开采是一项危险性很高的产业，因此，在煤炭开采过程中，始终伴随着影响矿工身体健康乃至生命的安全生产问题。 我国煤炭需求量大，年需求量约为36亿吨，为世界第一。煤炭在地下生成，条件复杂，我国大部分煤矿采用地下开采，相对于露天矿开采，工人在有限的空间作业，受采光、复杂地质环境的影响，危险性更大。我国现有煤矿约1.6万个，在现有的煤矿中，小煤矿约占90%。由于小煤矿开采方式落后，技术设备条件差，效率低，人员密集，一旦发生事故，极易造成群死群伤，也给政府监管带来困难。 从建国初期到现在，我国政府一直十分重视煤矿安全生产工作。近年来，虽然我国煤炭行业安全生产形势总体好转，但依然没有走出安全生产事故高发多发态势。这表明我国现行的煤矿安全监管体制还不能适应我国煤炭行业发展的要求，还存在诸多弊端和缺陷。 现阶段，煤矿行业人才短缺，企业追求利润最大化，对安全生产重视不够，对安全生产设备投入不足，从业人员素质不高，地方政府管理不利等也是产生煤矿安全生产事故的原因。 煤炭是保证我国国民经济快速发展的重要能源，而政府行政监管又是煤矿安全生产的重要保障，因此，完善我国现行的煤矿安全生产行政监管体制成为我国政府社会管理创新的重要内容。 本文从行政管理体制基本要素角度，对我国煤矿安全生产行政监管体制进行尝试性研究。首先，，通过对我国煤矿企业安全生产现状的分析，力图查找出安全生产事故频发的原因。其次，从建国以来我国煤矿安全生产行政监管演变过程，阐明我国现行煤矿监管体制格局，找出行政监管体制方面存在的问题。第三，用比较分析的方法梳理了美国、澳大利亚、南非等国家煤矿安全行政监管体制的成功经验，并得出对我国的启示与借鉴。第四，针对上述问题，以行政管理和政府监管理论为基础，运用经济监管与社会监管、市场监管与政府监管等理论，论述对我国煤炭行业实施行政监管的原因和必要性。最后，根据我国众多煤炭企业的实际安全生产状况以及我国政府对于煤炭企业安全生产监管的政策和方针，提出了我国煤炭安全生产行政监管体制需建立“、旷工自律、企业负责、地方政府管理、国家监管、社会监督”的监管体制新格局的结论。并根据新的监管体制格局提出完善运行机制的对策和建议。
【关键词】：煤矿企业 安全生产 政府监管
【学位授予单位】：吉林财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F426.21;X936
【目录】：

• 中文摘要3-4
• Abstract4-8
• 引言8-10
• 一、 我国煤炭企业生产安全现状分析10-20
• （一） 我国煤矿企业生产安全现状10-17
• 1. 吉煤集团八宝煤矿事故案例13-14
• 2. 和龙市庆兴煤矿事故案例14-16
• 3. 吉林两大矿难事故的教训16-17
• （二） 我国煤矿企业矿难成因分析17-20
• 1. 煤矿规模小者居多17
• 2. 长期安全欠帐17-18
• 3. 煤炭行业人才严重短缺和断档18
• 4. 采掘方式落后18
• 5. 地方政府重效益轻安全18
• 6. 法律制度不健全，官商勾结18-20
• 二、 我国煤矿企业安全生产政府监管20-28
• （一） 煤矿企业安全生产政府监管的理论基础20-21
• 1. 市场失灵论20
• 2. 公共利益论20-21
• （二） 我国煤矿企业安全生产政府监管的重要意义21-22
• 1. 加强政府监管可以解决煤矿安全生产中信息不对称问题21
• 2. 加强政府监管可制约劳动力市场买方垄断情况发生21-22
• 3. 加强政府监管是保障社会稳定与和谐的组织基础22
• （三） 我国煤矿企业安全生产政府监管体制22-25
• 1. 煤矿安全生产政府监管的含义22-24
• 2. 目前我国的煤矿安全生产政府监管体制24-25
• （四） 我国煤矿企业安全生产政府监管存在的问题25-28
• 1. 双重监管体制导致政府监管不利25-26
• 2. 分级属地监管导致地方政府监管乏力26
• 3. 官煤勾结行为导致政府监管不力26-27
• 4. 法律法规不完善、执法不规范导致政府监管混乱27-28
• 三、 国外煤矿企业安全生产的政府监管28-36
• （一） 美国煤矿安全生产的政府监管28-30
• 1．健全的立法28-29
• 2．科学合理的监管机构设置29
• 3．明确安全监察员的岗位职责29
• 4．事故调查指向清晰29-30
• 5．依法认定事故处理结果30
• 6．政府对煤矿工人进行强制性培训30
• （二） 澳大利亚煤矿安全生产的政府监管30-32
• 1．重视对员工进行培训31
• 2．将事故隐患消灭在萌芽状态31-32
• 3．安全带来效益32
• （三） 南非煤矿安全生产的政府监管32-34
• 1．完善安全法规体系32-33
• 2．南非矿山的安全监察体制33-34
• 3．科学的安全管理体系34
• （四） 启示与借鉴34-36
• 1．制定煤矿安全生产的法律法规34-35
• 2．强化煤矿安全生产的执法力度35
• 3. 加强技术研发和技术引进35
• 4. 政府对矿工实施强制性培训35-36
• 四、 加强煤矿企业安全生产政府监管的对策建议36-42
• （一） 进一步强化煤矿企业安全生产的法律法规的落实36
• （二） 进一步加强政府对煤矿企业安全生产的监管职责36-37
• （三） 深化煤矿企业安全生产政府监管体制改革创新37-39
• 1．进一步加强地方政府监管37
• 2．推进国家监察的体制改革37-38
• 3．推动全社会监督和矿工参与体制改革38-39
• （四） 构建科学有效的事故预防和应急救援机制39-42
• 1．建立事故预防机制39-40
• 2．强化源头管理40
• 3．坚持标准化建设40
• 4．落实煤矿安全生产事故应急救援制度40-41
• 5．建设“三位一体”、“四化融合”的安全监管防控体系41-42
• 结论42-43
• 参考文献43-46
• 后记46

【共引文献】

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