市级安全生产综合监管模式及其对策研究

发布时间：2017-06-12 14:08

  本文关键词：市级安全生产综合监管模式及其对策研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：安全生产涉及人民群众的生命健康安全,具有准公共产品的明显特征,是政府监管的主要内容和基本职责之一。近年来,我国高度重视安全生产工作,采取了很多有效的政策和措施来加强安全生产监管,安全生产状况有了明显改善,形势不断好转。但是,就全国事故总量来说,绝对值仍然很大,尤其是重大及以上(10人以上)事故依然经常发生。这充分说明我国安全生产基础依然不牢固,究其原因是多方面的,但是政府监管不到位是其中非常重要的一个方面,特别是地方政府及其有关部门安全监管责任落实不到位,措施不力、执法不严,监管力度总体呈现出层层弱化的现象。随着我国经济社会快速发展,人们的生活水平得以不断提高,对安全生产的关注和要求也日益突出,极力要求政府改善安全生产状况。因此,进一步强化安全生产的监管,尤其是基层一线的监管非常必要,迫在眉睫。本人综合运用二年多来学习的各类理论知识,结合自己在10年的安全生产监管工作体会,认真分析多年工作中取的第一手资料,深入探讨该论题。本文以经济学、管理学和法学为指导,采取实证分析和理论研究相结合的方法,对与安全生产监管模式的理论体系进行了研究,为安全生产监管模式体系的建立提供了逻辑支撑,以烟台市为主要参照物,认真总结了地方政府安全生产监管工作的现实情况和存在问题,深入剖析了问题产生的原因,参考发达国家和地区的好的经验做法,积极探索解决地方安全生产监管难题的对策。本文超越部门利益,从政府全局工作的视角,提出了一整套现实的和可操作的强化地方政府安全生产监管的方案,对加强我国地方政府安全生产监管改革具有一定的借鉴作用。本文共五部分:第一部分对论文的选题背景和意义进行了介绍,概述了国内和国际上对事故致因理论、事故预防理论和安全生产监督管理理论的研究情况,并简要说明了本论文的总体研究思路和方法。第二部分探讨了安全生产监管模式理论体系的建立,分别从经济学理论、管理学理论以及法学理论进行了研究。为安全生产监管模式提供了理论基础和逻辑支撑。第三部分对安全生产监管模式的实践基础研究,广泛搜集与论文研究相关的国内外文献资料并加以整理与分析,根据文献内容分析,总结国外主要发达国家(如美国、德国等)安全生产监督管理工作情况、做法及相关现状问题,借鉴他们的先进经验,探索烟台市安全监管工作新思路,为监管工作的良好发展及其体制机制的建设提供有益的启示。第四部分从监管主体、权力配置以及问责体系构建“四位一体”的安全生产监管新模式确定了四位一体的安全监管模式的核心是:“政府是监管的主导、群众是监管的基础、企业是监管的执行者、社会中间层是监管的桥梁”。第五部分是对烟台市安全生产监管模式运作机制的研究。在明确了“四位一体“安全生产监管模式的监管主体、权力配置以及问责体系等大的问题后,对于新的安全生产监管模式运作机制进行研究,并认为应从四个方面进行研究,分别是安全监管法制体系的建立,安全生产监管运行体系的建立,安全生产监管奖惩机制的建立以及事故预防体系的建立。通过四个方面的研究,使得新的安全生产监管体系具有系统性和动态性。具有较强的参考意义。
【关键词】：地方政府 安全生产 监督管理
【学位授予单位】：中国地质大学(北京)
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：X922.2
【目录】：

• 中文摘要4-6
• abstract6-12
• 1 绪论12-22
• 1.1 研究背景与意义12-15
• 1.1.1 研究背景介绍12-14
• 1.1.2 烟台市情况简介14-15
• 1.2 国内外研究现状15-19
• 1.2.1 国外研究现状15-18
• 1.2.2 国内研究现状18-19
• 1.3 研究内容与技术路线19-22
• 1.3.1 论文的主要研究内容19-20
• 1.3.2 研究方法20-21
• 1.3.3 研究技术路线21-22
• 2 安全监管的理论基础22-29
• 2.1 安全生产与监管的含义22-24
• 2.1.1 关于安全生产的概念22
• 2.1.2 关于安全生产监管的概念22-24
• 2.2 安全生产监管的经济学基础24-25
• 2.2.1 安全生产监管的外部性理论24
• 2.2.2 安全生产监管的投入与经济效益分析24-25
• 2.2.3 公共产品理论25
• 2.3 安全生产监管的管理学基础25-27
• 2.3.1 组织理论25-26
• 2.3.2 行政问责理论26
• 2.3.3 绩效管理理论26
• 2.3.4 危机管理理论26-27
• 2.4 安全生产监管的法学基础27-28
• 2.4.1 国家层面的法律基础27
• 2.4.2 地方政府的法律基础27-28
• 2.4.3 企业层面的法律基础28
• 2.5 本章小结28-29
• 3 国内外安全监管模式分析和思考29-51
• 3.1 英国安全生产监管模式——专业型分散29-30
• 3.2 美国安全生产监管模式——垂直监管30-31
• 3.3 德国的安全生产监管模式——二元化管理31-32
• 3.4 我国的安全生产监管模式——综合监管32-35
• 3.5 烟台市监管模式的分析及存在问题的研究35-50
• 3.5.1 烟台市安全生产基本形势35-37
• 3.5.2 烟台市安全生产监管现状37-41
• 3.5.3 烟台市安全生产监管机构组成及职责分工情况41-43
• 3.5.4 烟台市安全生产监管存在的问题43-48
• 3.5.5 烟台市安全生产监管存在问题的原因48-50
• 3.6 本章小结50-51
• 4 构建“四位一体”的烟台市安全监管模式的研究51-58
• 4.1“四位一体”安全监管模式的监管主体52-53
• 4.1.1 政府是监管的主导52
• 4.1.2 群众和媒体是监管的基础性力量52
• 4.1.3 企业是监管的执行力量52-53
• 4.1.4 社会中间层是监管的桥梁53
• 4.2 监管主体的权力配置53-55
• 4.2.1 政府的权力配置54
• 4.2.2 企业的权力54
• 4.2.3 社会的权力54-55
• 4.2.4 群众的权力55
• 4.3 自我完善的监管主体责任问责体系55-57
• 4.3.1 政府的责任追究55
• 4.3.2 企业的责任追究55-56
• 4.3.3 社会中间层的责任追究56
• 4.3.4 群众和媒体的责任追究56-57
• 4.4 本章小结57-58
• 5 安全生产监管模式运行机制体系建立58-68
• 5.1 安全监管法制体系建立58-61
• 5.1.1 安全生产监管立法体系的建立58-59
• 5.1.2 安全监管执法体系建设59-61
• 5.2 安全生产监管运行机制的建立61-63
• 5.2.1 优化部门分工，明确行业监管职能和责任61-62
• 5.2.2 简化监管内容和程序，降低监管成本62
• 5.2.3 落实依法治安，严格安全生产行政执法。62-63
• 5.2.4 把安全生产监管与公共安全监管分开63
• 5.3 安全生产监管奖惩体系建设63-64
• 5.3.1 安全生产监管绩效评估体系建设63-64
• 5.3.2 创新建立安全生产信用体系64
• 5.4 加强安全生产监管事故预防建设64-66
• 5.4.1 加强隐患排查整改，，完善事故预防措施64-65
• 5.4.2 重视事故的调查分析，认真吸取事故教训65
• 5.4.3 进一步完善应急救援体系65-66
• 5.5 本章小结66-68
• 6 结论68-69
• 致谢69-70
• 参考文献70-72

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前2条

1 程启智;国外社会性管制理论述评[J];经济学动态;2002年02期

2 杨中宣;郑慧凡;;构筑建筑安全生产体系的对策研究[J];施工技术;2006年05期

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本文编号：444212